戴维营协议是1978年9月在戴维营举行的为期两周的会议后，埃及、以色列和美国谈判并签署的两个和平框架。吉米·卡特总统曾提议在马里兰州举行乡村总统休养会，在以色列和埃及的谈判失败时，他们率先将两国领导人召集在一起。

这两个协定命名为“中东和平框架”和“缔结埃及和以色列和平条约的框架”，导致中东发生了相当大的变化。以色列总理梅纳赫姆·贝京和埃及总统安瓦尔·萨达特后来因其努力获得了诺贝尔和平奖。然而，戴维营协定并没有产生与会者最初寻求的全面和平。

快速事实：戴维营协议

• 以色列和埃及领导人的会晤是由吉米·卡特总统发起的，他热切希望给中东带来和平。
• 顾问们警告卡特不要让他已经陷入困境的总统任期冒险参加一次结果非常不确定的会议。
• 戴维营的会议计划了几天，但延长到了13天的非常艰难的谈判。
• 戴维营会议的最终结果并没有带来全面和平，但却稳定了以色列和埃及之间的关系。

戴维营会议的背景

自1948年以色列建国以来，埃及既是邻国又是敌人。这两个国家在20世纪40年代末和50年代苏伊士危机期间进行了战争。1967年的六日战争扩大了以色列在西奈半岛的领土，埃及在战争中惨败是一大耻辱。

这两个国家从1967年到1970年进行了一场消耗战，以一项条约结束，该条约保持了六日战争结束时的边界。

1973年，埃及在西奈半岛发动了一场大胆的攻势，以夺回1967年失去的领土。在后来被称为赎罪日战争的战争中，以色列感到惊讶，但随后进行了反击。以色列取得了胜利，领土边界基本保持不变。

到了20世纪70年代中期，两国似乎都陷入了永久对立的状态，似乎在等待下一场战争。埃及总统安瓦尔·萨达特（Anwar Sadat）在1977年11月宣布，他愿意前往以色列，试图解决两国之间的问题，此举震惊了世界。

许多观察家认为萨达特的声明只不过是一场政治闹剧。就连埃及的媒体也很少关注萨达特的提议。然而，以色列总理梅纳赫姆·贝京的回应是邀请萨达特访问以色列(贝京此前曾试探过和平，但几乎没有人知道这一点。）

1977年11月19日，萨达特从埃及飞往以色列。全世界都被以色列领导人在机场迎接阿拉伯领导人的画面所吸引。两天来，萨达特巡视了以色列的各个地点，并向以色列议会发表讲话。

有了这一惊人的突破，两国之间的和平似乎成为可能。但谈判滞后于领土问题和中东长期存在的问题，巴勒斯坦人民的困境。到1978年夏天，上一个秋天的戏剧性事件似乎已经消退，以色列和埃及之间的僵局似乎还没有接近解决。

美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）决定冒险，邀请埃及人和以色列人前往马里兰州山区的总统度假地戴维营。他希望相对孤立可能会鼓励萨达特并开始达成持久协议。

三种截然不同的性格

吉米·卡特以谦逊诚实的形象当选总统，在理查德·尼克松、杰拉尔德·福特和水门事件之后，他与公众度过了一段蜜月期。但他无力修复落后的经济在政治上付出了代价，他的政府开始被视为麻烦重重。

卡特决心在中东带来和平，尽管挑战似乎是不可能的。在白宫，卡特最亲密的顾问告诫他不要陷入绝望的境地，这可能会给他的政府带来更多的政治问题。

卡特是一位虔诚的宗教人士，多年来一直在主日学校教书（退休后一直如此），他无视顾问的警告。他似乎感觉到一种宗教的召唤，要帮助给圣地带来和平。

卡特顽固地试图促成和平，这意味着要与两个完全不同于他自己的人打交道。

以色列总理梅纳赫姆·贝京（Menachem Begin）于1913年出生于布雷斯特（现在的白俄罗斯，尽管在不同时期曾被俄罗斯或波兰统治）。他自己的父母被纳粹杀害，在第二次世界大战期间，他被苏联俘虏，并在西伯利亚被判处苦役。他被释放（因为他被认为是波兰公民），在加入波兰自由军后，他于1942年被派往巴勒斯坦。

在巴勒斯坦，贝京反抗英国占领，成为犹太复国主义恐怖组织伊尔贡的领袖。伊尔贡袭击了英国士兵，并于1946年炸毁了耶路撒冷的大卫王酒店，造成91人死亡。1948年他访问美国时，抗议者称他为恐怖分子。

贝京最终活跃于以色列政坛，但始终是一个强硬的局外人，始终专注于以色列的防御和在敌对敌人中的生存。1973年战争后的政治动荡中，当以色列领导人因对埃及袭击感到意外而受到批评时，贝京在政治上变得更加突出。1977年5月，他成为首相。

埃及总统安瓦尔·萨达特（Anwar Sadat）也让世界许多人感到惊讶。他长期活跃于1952年推翻埃及君主制的运动中，多年来一直是埃及传奇领袖贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔的副手。1970年纳赛尔死于心脏病时，萨达特成为总统。许多人认为萨达特很快就会被另一个强人推到一边，但他很快巩固了自己对权力的控制，监禁了一些怀疑他的敌人。

尽管萨达特1918年出生在一个简陋的乡村，但他还是能够进入埃及军事学院学习，并于1938年以军官身份毕业。由于他反对英国在埃及统治的活动，他在第二次世界大战期间被监禁、逃跑并一直呆在地下直到战争结束。战后，他参与了纳赛尔组织的推翻君主制的政变。1973年，萨达特策划了对以色列的袭击，震惊了中东，并几乎导致了美国和苏联这两个超级大国之间的核对抗。

贝京和萨达特都是顽固的人物。他们两人都曾被监禁，并且都为自己的国家奋斗了几十年。然而，他们不知何故都知道他们必须为和平而奋斗。因此，他们召集外交政策顾问前往马里兰州的山区。

紧张的谈判

戴维营会议于1978年9月举行，最初打算只持续几天。事实上，谈判滞后，出现了许多障碍，有时出现了激烈的个性冲突，在全世界等待任何消息的时候，三位领导人进行了13天的谈判。在不同的时候，人们变得沮丧，并威胁要离开。头五天过后，卡特提议去附近的葛底斯堡战场转转。

卡特最后决定起草一份单一的文件，其中包括解决主要问题的方案。两组谈判者来回传递该文件，并添加了修订内容。最终，三位领导人前往白宫，并于1978年9月17日签署了戴维营协议。

戴维营协定的遗产

戴维营会议取得了有限的成功。它确实在埃及和以色列之间建立了持续数十年的和平，结束了西奈半岛周期性成为战场的时代。

第一个框架，标题为“中东和平框架”旨在促进整个地区的全面和平。当然，这一目标仍未实现。

第二个框架名为“埃及和以色列之间缔结和平条约的框架”，最终促成了埃及和以色列之间的持久和平。

巴勒斯坦人的问题没有得到解决，以色列和巴勒斯坦人之间饱受折磨的关系一直持续到今天。

对于参加戴维营的三个国家，特别是三位领导人来说，在马里兰州树木繁茂的山区举行的集会产生了重大变化。

吉米·卡特政府继续遭受政治破坏。即使在他最忠实的支持者中，卡特似乎也在戴维营的谈判中投入了太多的时间和精力，以至于他似乎对其他严重问题漠不关心。戴维营会议一年后，伊朗武装分子从美国驻德黑兰大使馆劫持了人质，卡特政府发现自己被削弱了。

当梅纳赫姆·贝京从戴维营返回以色列时，他遭到了相当多的批评。贝京本人对结果并不满意，几个月来，拟议中的和平条约似乎没有签署。

安瓦尔·萨达特（Anwar Sadat）也受到国内某些方面的批评，并在阿拉伯世界受到广泛谴责。其他阿拉伯国家从埃及撤走了大使，由于萨达特愿意与以色列人谈判，埃及与阿拉伯邻国的隔阂进入了十年。

由于该条约岌岌可危，吉米·卡特于1979年3月前往埃及和以色列，以确保该条约得到签署。

在卡特旅行之后，1979年3月26日，萨达特和贝京抵达白宫。在草坪上的一个简短仪式上，两人签署了正式条约。埃及和以色列之间的战争正式结束。

两年后，1981年10月6日，人们聚集在埃及参加纪念1973年战争周年的年度活动。萨达特总统在检阅台上观看阅兵。一辆满载士兵的卡车停在他面前，萨达特站起来敬礼。一名士兵向萨达特投掷手榴弹，然后用自动步枪向他开火。其他士兵向检阅台开枪。萨达特和其他10人被杀。

一个由三位前总统组成的不同寻常的代表团出席了萨达特的葬礼：理查德·M。尼克松，杰拉尔德R。福特和吉米·卡特，他们的一个任期在1981年1月竞选连任失败后结束。梅纳赫姆·贝京也参加了萨达特的葬礼，很明显，他和卡特没有说话。

贝京自己的政治生涯于1983年结束。他辞去了首相职务，在他生命的最后十年里几乎与世隔绝。

戴维营协议是吉米·卡特总统任期内的一项成就，他们为未来美国在中东的介入定下了基调。但它们也警告说，该地区的持久和平极难实现。

资料来源：

• 佩雷茨，唐。”戴维营协定（1978），《现代中东和北非百科全书》，菲利普·马塔尔编辑，第二版，第一卷，《麦克米伦参考美国》，2004年，第560-561页。盖尔电子书。
• “埃及和以色列签署戴维营协议”，《全球事件：历史上的里程碑事件》，詹妮弗·斯托克编辑，第5卷：中东，盖尔，2014年，第402-405页。盖尔电子书。
• 《世界传记百科全书》，第二版，第二卷，盖尔，2004年，第118-120页。盖尔电子书。
• 《安瓦尔·萨达特世界传记百科全书》，第二版，第13卷，盖尔，2004年，412-414页。盖尔电子书。