《美国宪法》第12修正案完善了选举团选举美国总统和副总统的方式。为了解决1796年和1800年总统选举产生的不可预见的政治问题，第12修正案取代了第二条第1节最初规定的程序。该修正案于1803年12月9日获得国会通过，并于1804年6月15日获得各州批准。

关键要点：第12修正案

• 美国宪法第12修正案修改了选举团制度下总统和副总统的选举方式。
• 修正案要求选举团的选民分别投票选举总统和副总统，而不是两票选举总统。
• 该法案于1803年12月9日获得国会批准，并于1804年6.月15日被各州批准，成为宪法的一部分。

第12修正案的规定

在第12条修正案之前，选举团的选民没有分别投票选举总统和副总统。相反，所有总统候选人作为一个团体一起竞选，获得最多选举人票的候选人当选总统，亚军成为副总统。没有像今天这样的政党主席-副总统“票”。随着政治在政府中的影响力不断扩大，这一制度的问题也越来越明显。

第12条修正案要求每个选民投一票专门给总统，一票专门给副总统，而不是两票给总统。此外，选民不得同时投票给总统候选人，从而确保不同政党的候选人永远不会当选总统和副总统。修正案还禁止没有资格担任总统的人担任副总统。这项修正案并没有改变选举人票数悬殊或缺乏多数票的处理方式：众议院选择总统，而参议院选择副总统。

从历史的角度来看，第12条修正案的必要性会得到更好的理解。

第12修正案的历史背景

1787年制宪会议的代表们开会时，美国革命的一致精神和共同目标仍然弥漫在空气中，影响着辩论。在创建选举团制度的过程中，制定者特别寻求从选举过程中消除党派政治的潜在分裂影响。因此，第12修正案之前的选举团制度反映了制宪者的愿望，即确保总统和副总统从国家“最佳人选”中选出，而不受政党的影响。

正如制宪者所希望的那样，美国宪法从来没有也可能永远不会提及政治或政党。在第12次修正案之前，选举团制度的运作方式如下：

• 选举团的每位选民都可以投票给任何两名候选人，其中至少有一人不是选民所在州的居民。
• 在投票时，选民并没有指定他们投票选出的两名候选人中的哪一位是副总统。相反，他们只是把票投给了他们认为最有资格担任总统的两位候选人。
• 获得50%以上选票的候选人成为总统。得票第二多的候选人成为副总统。
• 如果没有候选人获得超过50%的选票，总统将由众议院选出，每个州的代表团获得一票。虽然这赋予了大小州同等的权力，但也使得最终被选为总统的候选人更有可能不是赢得多数选票的候选人。
• 如果得票第二多的候选人票数持平，参议院选出副总统，每位参议员获得一票。

尽管这一体系复杂而破碎，但在1788年美国第一次总统选举期间，这一体系如期发挥作用。当时，厌恶政党理念的乔治·华盛顿（George Washington）被一致推选为两届总统中的第一届，约翰·亚当斯（John Adams）担任第一副总统。在1788年和1792年的选举中，华盛顿获得了100%的普选和选举人票。但是，随着1796年华盛顿最后一个任期的临近，政治已经悄悄地回到了美国人的心中。

政治暴露选举团问题

约翰·亚当斯（John Adams）在担任华盛顿副总统的第二个任期内，曾与美国第一个政党联邦党（Federalist Party）有过交往。1796年亚当斯当选总统时，他是以联邦主义者的身份当选的。然而，亚当斯在意识形态上的宿敌托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）却在选举团制度下当选为副总统。杰斐逊自称是反联邦主义者，也是民主党共和党成员，获得了第二多的选举人票。

随着世纪之交的临近，美国与政党之间初露端倪的爱情很快就会暴露出原有选举团制度的弱点。

1800年的选举

1800年的选举是美国历史上最重要的事件之一，它标志着现任总统——当时的开国元勋之一——第一次在选举中失利。总统约翰·亚当斯（John Adams）是一位联邦主义者，他在争取连任时遭到了民主党-共和党副总统托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）的反对。亚当斯和杰斐逊也是第一次与各自政党的“竞选伙伴”一起竞选。来自南卡罗来纳州的联邦主义者查尔斯·科茨沃思·平克尼与亚当斯竞选，而来自纽约州的民主党共和党人艾伦·伯尔与杰斐逊竞选。

在计票时，人们显然更倾向于杰斐逊当选总统，使他在普选中以61.4%对38.6%获胜。然而，当选举团的选民开会投票时，事情变得非常复杂。联邦党选民意识到，将两张选票投给亚当斯和平克尼将导致平局，如果他们都获得多数票，选举将进入众议院。考虑到这一点，他们投了65票给亚当斯，64票给平克尼。民主党和共和党选民显然没有意识到这一制度的缺陷，他们都尽职尽责地将选票投给杰斐逊和伯尔，形成了73票对73票的多数平局，迫使众议院决定杰斐逊还是伯尔当选总统。

在众议院，每个州代表团将投一票，一名候选人需要获得多数代表团的投票才能当选总统。在前35次投票中，杰斐逊和伯尔都未能赢得多数票，联邦主义议员投票给伯尔，所有民主党和共和党议员投票给杰斐逊。随着众议院这一“临时选举”进程的继续，人们认为他们已经选举了杰斐逊，对选举团制度越来越不满意。最后，在亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）的大力游说下，足够多的联邦主义者改变了投票，在第36次投票中选出杰斐逊总统。

1801年3月4日，杰斐逊宣誓就任总统。虽然1801年的选举为和平移交权力开创了宝贵的先例，但它也暴露了选举团制度的严重问题，几乎所有人都同意必须在1804年下一次总统选举之前解决这些问题。

1824年的“腐败交易”选举

从1804年开始，所有总统选举都是根据第十二修正案的规定进行的。从那时起，只有在动荡的1824年选举中，众议院才被要求举行临时选举来选出总统。当安德鲁·杰克逊、约翰·昆西·亚当斯、威廉·H。克劳福德和亨利·克莱赢得了绝对多数的选举人票，根据第十二修正案，决定权留给众议院。

在赢得最少的选举人票后，亨利·克莱被淘汰，威廉·克劳福德的健康状况不佳使他的机会渺茫。作为普选和多数选举人票的获胜者，安德鲁·杰克逊希望众议院投票支持他。相反，众议院在第一次投票中选出了约翰·昆西·亚当斯。在愤怒的杰克逊所谓的“腐败交易”中，克莱支持亚当斯担任总统。作为当时的众议院议长，克莱对杰克逊的支持给其他代表带来了不必要的压力。

批准第12条修正案

1801年3月，1800年的选举刚刚结束几周，纽约州议会提出了两项宪法修正案，类似于第12修正案。虽然这些修正案最终在纽约立法机关失败，但纽约州参议员德维特·克林顿（DeWitt Clinton）开始在美国国会讨论一项拟议修正案。

1803年12月9日，第八届国会批准了第十二修正案，三天后将其提交各州批准。由于当时欧盟有17个州，需要13个州批准。到1804年9月25日，已有14个州批准了该法案，詹姆斯·麦迪逊宣布第12修正案已成为宪法的一部分。特拉华州、康涅狄格州和马萨诸塞州拒绝了该修正案，尽管马萨诸塞州最终会在157年后的1961年批准该修正案。1804年的总统选举以及此后的所有选举都是根据第12修正案的规定进行的。

来源

• “第12次修正案文本”，法律信息研究所。康奈尔法学院
• 选举团——起源和历史〉《美国总统选举图集》
• 《修正案十二：总统和副总统选举》，国家宪法中心