五位美国总统在没有赢得普选的情况下就任。换句话说，他们在普选中没有获得多数票。相反，他们是由选举团或约翰·昆西·亚当斯（John Quincy Adams）在选举人票数持平后由众议院选出的。他们是：

• 唐纳德·特朗普在2016年选举中以290万张选票输给了希拉里·克林顿。
• 乔治·W·布什在2000年大选中以543816票输给了戈尔。
• 本杰明·哈里森，1888年以95713票输给格罗弗·克利夫兰。
• 卢瑟福·B·海斯，1876年以264292票输给塞缪尔·J·蒂尔登。
• 约翰·昆西·亚当斯，1824年以44804票输给安德鲁·杰克逊。

民众票与选举人票

美国的总统选举不是全民投票。宪法的起草者对这一过程进行了配置，以便只有众议院的议员才能通过普选产生。参议员将由州立法机构选出，总统将由选举团选出。宪法第17修正案于1913年获得批准，规定参议员选举将通过普选进行。然而，总统选举仍在选举制度下进行。

选举团由代表组成，这些代表通常由各政党在州议会上选出。除内布拉斯加州和缅因州外，大多数州都遵循选举人票的“赢家通吃”原则，这意味着无论哪个政党的候选人赢得一个州的总统普选，都将赢得该州的所有选举人票。 一个州所能获得的最低选举人票是三张，即一个州的参议员加上众议员的总和：加利福尼亚州最多，有55张。 第二十三修正案给予哥伦比亚特区三张选举人票；它在国会既没有参议员也没有众议员。

由于各州人口各不相同，不同候选人的许多普选票在一个州内可能非常接近，因此一名候选人可能赢得整个美国的普选，但在选举团中却无法获胜，这是有道理的。举个具体的例子，假设选举团只由两个州组成：德克萨斯州和佛罗里达州。得票38票的德克萨斯州 这完全是共和党候选人的选票，但普选结果非常接近，而民主党候选人仅以1万票的微弱差距落后。同年，佛罗里达州获得29票 完全属于民主党候选人，但民主党获胜的差距要大得多，赢得了100多万张普选票。这可能会导致共和党在选举团中获胜，即使将两个州之间的选票算在一起，民主党人也赢得了普选票。

有趣的是，直到1824年第10次总统选举，普选才对选举结果产生了任何影响。在那之前，总统候选人是由国会选出的，所有的州都选择将获得选举人票的候选人的选择权留给州议会。然而，1824年，当时的24个州中有18个州决定通过普选选出总统选举人。在这18个州计票时，安德鲁·杰克逊获得152901张普选票，约翰·昆西·亚当斯获得114023张。 然而，1824年12月1日选举团投票时，杰克逊只获得了99张选票，比他获得多数选举人票所需的131张选票少了32张。 由于没有一位候选人获得过半数选举人票，众议院根据第12修正案的规定决定了杰克逊的当选。

要求改革

一位总统在赢得大选的同时却失去了普选票，这是非常罕见的。虽然这在美国历史上只发生过五次，但在本世纪却发生过两次，为反选举团运动火上浇油。在备受争议的2000年选举中，共和党人乔治·W·布什最终被美国最高法院裁定当选总统，尽管他在普选中以543816票输给了民主党人戈尔。 在2016年的选举中，共和党人唐纳德·特朗普以近300万张选票输给民主党人希拉里·克林顿，但以304张选举人票当选总统，而克林顿只有227张。

尽管长期以来一直有人呼吁废除选举团制度，但这样做将需要漫长且可能失败的宪法修正案颁布过程。例如，1977年，吉米·卡特总统致函国会，呼吁废除选举团。他写道：“我的第四项建议是，国会通过一项宪法修正案，规定总统直接普选。”。“这样一项将废除选举团的修正案将确保选民选出的候选人真正成为总统。”然而，国会基本上忽视了这一建议。

最近，国家普选州际契约（National Popular Vote Interstate Compact）作为一项旨在改革而非废除选举团制度的州一级运动启动。 该运动呼吁各州通过立法，同意将其所有选举人票交给全国总普选的获胜者，从而消除了为完成这项任务而进行宪法修正的必要性。

到目前为止，控制着196张选举人票的16个州已经通过了全国普选法案。 然而，在控制至少270张选举人票（占538张总选举人票的多数票）的州颁布此类法律之前，全国普选提案无法生效。

选举团的一个主要目的是平衡选民的权力，使人口较少的州的选票不会（总是）被人口较多的州压倒。为了使改革成为可能，需要两党采取行动。

其他参考资料

• 选举团改革：挑战与可能性〉，伦敦：劳特利奇，2010。
• 佐野夏芽，埃里克，ED。“挑选总统：了解选举团。”北达科他大学数字出版社，2018。
• 选举制度选择的策略和历史〉，《选举制度选择手册》。科洛默主编，约塞普·M·伦敦：帕格雷夫·麦克米伦英国，2004年。3-78.
• 戈尔茨坦、约书亚·H.和大卫·A·沃克。“2016年总统选举——普选人投票差异”，《应用商业与经济杂志》第19.9期（2017年）。
• 《疯狂背后的方法：总统选举团战略，1988-1996》，《政治杂志》61.4（1999）：893-913。
• 《选举改革中相互竞争的忠诚：美国选举团分析》，《选举研究》49（2017）：38-48。

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