特朗普tiktok和微信禁令背後的重大法律問題

特朗普政府已升級威脅，將在美國境內禁止中國社交媒體應用TikTok和微信，並於上週釋出行政命令予以制裁。這些命令將禁止美國實體與TikTok和微信（分別是ByteDance和騰訊）母公司之間的“交易”。他們留下了許多未回答的問題，但由於總統的廣泛制裁權力，這些問題對公司來說是一個威脅性的發展。...

特朗普**已升級威脅，將在美國境內禁止中國社交媒體應用TikTok和微信，並於上週釋出行政命令予以制裁。這些命令將禁止美國實體與TikTok和微信（分別是ByteDance和騰訊）母公司之間的“交易”。他們留下了許多未回答的問題，但由於總統的廣泛制裁權力，這些問題對公司來說是一個威脅性的發展。

8月6日，特朗普宣佈TikTok和微信進入“國家緊急狀態”，原因是出於對隱私和安全的真正關注，但也出於政治上的便利。他援引了國際緊急經濟權力法案（IEEPA），該法案允許他禁止美國和外國實體之間的交易。這比將ByteDance列入商務部被禁止的“實體名單”需要更少的不當行為證據，特朗普**對中國電信華為採取了這一做法。可能的結果也是類似的。蘋果和谷歌可能不得不停止在其應用商店中提供TikTok和微信，騰訊龐大的科技和媒體帝國的其他部分也可能受到影響。然而，現有的應用程式使用者不一定會被迫離開網路，就像中國網站遮蔽防火牆那樣。

“這些行政命令的法律權威極其廣泛，”負責****事務的助理總檢察長前律師布萊恩·弗萊明（Brian Fleming）說。“這給了總統很大的自由來決定和宣佈國家緊急狀態。”特朗普去年威脅要使用IEEPA的權力，當時他要求美國公司離開中國。（他沒有執行那最後通牒。）

不過，我們不知道現在到底禁止什麼。這些規定在45天內不生效，這些命令基本上把“交易”作為一張空頭支票，讓商務部長有整整45天的時間列出具體的禁令。結果可能取決於這些公司如何安撫特朗普。

弗萊明說，如果位元登斯賣掉了蒂克托克，對位元登斯本身的制裁可能會很輕——而新成立的全美國蒂克托克根本不會面臨任何制裁。與此同時，由於騰訊的龐大規模，其制裁措施被證明要複雜得多。管理部門告訴記者，它並沒有禁止流行的騰訊旗下的遊戲《傳奇聯盟》（LeagueofLegends），例如，但這一命令並不明確。

在這兩起案件中，至少有一個主要問題：雖然制裁並不是什麼新鮮事，但ByteDance和騰訊的命令禁止美國人訪問其網路上的一款軟體和（至少在理論上）內容。這是不尋常的，可能會引發《第一修正案》（First Amendment）的問題，而這些問題在IEEPA的其他案例中並不適用——包括認為像TikTok這樣的應用程式是受語音保護的，或者說禁止它們會侵犯使用者的參與能力。

美國公民自由聯盟認為，對言論的擔憂使得特朗普的命令違憲。美國公民自由聯盟****負責人希娜·沙姆西在一份宣告中說：“這是又一次打著****的幌子濫用緊急權力。”。“在美國，如果使用者與家人、朋友或業務聯絡人進行通訊，將受到民事或刑事處罰，這將侵犯使用者的第一修正案權利。”

TechDirt的Mike Masnick還指出，IEEPA的豁免規定“直接或間接”禁止任何“資訊或資訊材料”進出口。這一類別包括光碟、新聞通訊服務和電影。ByteDance和騰訊可能會聲稱應用程式也很重要。

弗萊明也認為，兩家公司可以就其中任何一種情況進行辯論，但他對這兩種情況都持懷疑態度。他認為，**將不得不權衡第一修正案的案件與****威脅的證據。他說：“在這一領域，人們非常尊重行政行動，尤其是在涉及****的情況下。”。

特朗普已經發布了幾項行政命令，這些命令立即遭到質疑，但他的“***禁令”移民限制等政策在被宣佈為非法後，一再悄悄回到法庭上。此外，我們還不確定誰會提起訴訟。蒂克托克說，該命令“沒有遵守法律”，據報道，它計劃起訴早在週二，辯稱沒有給予合理的禁令通知。另一方面，如果它與一家美國公司達成交易，就沒有那麼多理由引起法律糾紛。騰訊也有動機提出法律挑戰——除其他外，失去與蘋果的關係將對兩家公司在中國市場造成巨大打擊。

如果這一命令生效，對美國應用程式使用者的影響有多大？嗯，拜登順序可能最終是象徵性的。微軟已經面臨來自美國外國投資委員會（CFIUS）的壓力，要求分拆TikTok，而微軟似乎很可能在沒有這一公開禁令的情況下尋求達成交易。（據報道，Twitter也對此感興趣。）

騰訊的案子可能要重要得多，特別是在美國還沒有明確的分拆微信的計劃的情況下。微信在美國的影響力比TikTok小，但許多使用者特別希望與中國的家人和朋友建立聯絡，因此分割市場比分割TikTok更為困難。蘋果和谷歌還沒有表示，他們是否會根據這些命令刪除微信或TikTok，但如果該命令禁止交易，並且沒有被宣佈為非法，理論上他們必須這樣做。

這些行政命令使貫穿特朗普整個總統任期的美中貿易戰升級，但他們的未來取決於11月發生的事情。如果副總統拜登在2020年總統大選中擊敗特朗普，他承諾將撤銷移民禁令等命令，他也可以在中國社交媒體應用程式上採取不同立場。但早期跡象表明，他也不是TikTok的粉絲——他最近告訴員工從**上刪除TikTok。