当FCC主席汤姆·惠勒（Tom Wheeler）在2015年2月通过互联网开放令时，这是数十年工作的**。在无数的宣传运动和法律斗争之后，该法令将互联网提供商列为共同的运营商——属于《通信法》第二章——该法案禁止这些公司在其网络上传输流量时阻止或歧视流量。此举得到了网络中立倡导者以及Netflix和Twitter等互联网公司的欢呼，他们认为这是为任何试图在互联网上构建东西的人保持公平竞争环境的关键一步。

现在，唐纳德·特朗普可能准备撤销它。

在未来几周内，特朗普将任命他为联邦通讯委员会主席，赋予他制定政策和推翻前任委员任何命令的权力。由于共和党人控制了国会两院，这位即将上任的总统可能会走得更远，通过法律，在他卸任后关闭类似命令的可能性。

现在还很难说特朗普本人对网络中立的看法：唯一的迹象就是一条混乱了两年的推特。尽管如此，特朗普的FCC过渡团队中的一些官员还是口头批评了网络中立性，华盛顿的许多人已经将即将上任的委员会视为将互联网控制权交还给康卡斯特（Comcast）和威瑞森（Verizon）等服务提供商的机会。

从法律上讲，没有什么可以阻止特朗普的联邦通信委员会撤销上一个委员会做出的任何命令，包括惠勒的第二篇重新分类。惠勒委员会授予开放互联网秩序的权力也可以用来撤销这一命令，而且没有法律规定这一命令。**裁定该命令是合法的，但这只意味着联邦通信委员会可以将互联网归类为通信服务，而不是必须如此。

不过，虽然废除惠勒的命令是合法的，但也很难取而代之。惠勒网络中立令的核心是迫使互联网服务提供商遵守公共运营商的现行规则，就像电话网络和其他第二类公司一样。下一届联邦通信委员会（FCC）可以撤销这一命令，但将面临巨大的政治压力，要求在其位置上实施某种监管，而法律先例几乎没有其他选择。惠勒的互联网公开令是在多年的公开辩论和圆桌会议之后才付诸表决的。只有在联邦上诉**裁定第一章的规定不充分，国会的一般原则不足以作为强制执行的基础之后，才做出将互联网服务提供商视为普通运营商的决定，这些裁决将给任何试图制定替代惠勒政策的人带来严重问题。

“如果消费者取消这些规则，他们将如何得到保护，还有很多工作要做，”公共知识的克里斯·刘易斯说就像奥巴马医改。你想废除和取代它，但用什么？”

从法律上讲，最简单的方法是根本不进行监管，只是取消互联网开放秩序，而不予以取代。但这一举措必须经得起众议院和参议院商务委员会的审查，就像惠勒最初提出的第二篇分类建议一样。并不是每个委员会成员都喜欢第二类分类法，但在整个斗争过程中，人们普遍认为联邦通信委员会应该有一些权力来保护一个开放的互联网。如果联邦通信委员会突然放弃这一授权，它将面临来自外部团体的诉讼，以及国会委员会的一点点审查。联邦通信委员会的规则制定过程——在最初的通知发出后分配几个月供公众评论——将给外部团体足够的时间来建立一个反对新规则的SOPA式的运动。

这让特朗普的联邦通信委员会处于一个不舒服的境地。它有权推翻惠勒的网络中立秩序，但制定和实施一个替代计划可能需要数年时间，并对该机构的声誉造成持久的损害。”“就委员会的信誉而言，这看起来太糟糕了，”迈克尔·科普斯说，他是“共同事业”的特别顾问，曾在2001年至2011年担任联邦通信委员会委员如果我是特朗普，我会认为这是一场已经打过的战斗。”

摆脱僵局的最简单方法是通过国会，国会可以通过一项法律，修改《通信法》第二编，并赋予联邦通信委员会更有限的权力。该法案的版本已经在国会流传了一段时间，最近的版本是图恩厄普顿。如果这样的法案成功，它将取代FCC委员和**迄今为止所做的一切，有效地阻止未来的网络中立命令。现在共和党人控制了国会两院，一些人预测这项法案将重新启动，但是否有政治意愿进行这样的斗争还有待观察。

在这两种情况下，网络中立性的最佳保护是惯性。第二篇分类并不是联邦通信委员会面临的唯一问题，重开这场斗争将意味着多年的法律和监管争论——这些精力本可以更好地用于数据共享、广播频谱和其他任何问题。国会的惰性尤其强烈，国会还将在医疗保健和移民问题上进行大规模的政策转变。尽管第二篇对互联网来说至关重要，但对华盛顿大多数人来说，这仍然是一个事后的想法，这可能会使它成为议程的最底层。

在不完全废除网络中立性的情况下，也有很多方法可以削弱网络中立性。惠勒的FCC对零评级数据计划采取了观望态度，允许公司免除某些服务的数据收费。这种方式在移动视频领域尤其流行，最近AT&T备受争议的新DirecTV Now服务加入了Verizon和T-mobile的类似服务。Facebook利用其免费基础服务在国际上的零评级优势，据报道，该服务正考虑扩展到美国。仅仅允许零评级不受限制地增长，就可以让移动服务绕过网络中立性最重要的规则。

联邦通信委员会关于数据共享的新规定也可能遭到抨击。在获得了第二篇的授权后，FCC对康卡斯特、Verizon和AT&amp；等提供商的运营方式提出了新的限制；收集数据，在任何数据被用于广告定位之前需要明确的用户同意。随着这些提供商与内容公司（NBCU、AOL和时代华纳）的合并，以广告为目标的数据变得越来越有价值，而这些公司也急于收回这些规则。特朗普入主白宫后，这些规则比以往任何时候都更加脆弱。

现在还很早，没有一个指定的专员，很难说清楚什么。特朗普可能会完全无视联邦通讯委员会，或者该机构可能会专注于不相关的问题。但在惠勒（Wheeler）主席任期内异常活跃的情况下，激进的电信监管浪潮显然已经结束。不太清楚的是下一步会发生什么，下一届联邦通信委员会是会试图全盘撤销惠勒的工作，慢慢地削减，还是开辟一个全新的方向。

从长期来看，至少一些中立的倡导者仍持乐观态度。”对我来说，很明显，如果你坚持20年，我们将拥有网络中立性，”科普斯说我们是不是就这样来来回回，直到最后弄明白？”