1918年1月8日，伍德罗·威尔逊总统站在国会联席会议前发表了名为“十四点”的演讲。当时，世界卷入了第一次世界大战，威尔逊希望找到一种方法，不仅和平结束战争，而且确保战争不再发生。

自决政策

时不时，伍德罗·威尔逊被视为一位非常聪明的总统和一位绝望的理想主义者。14点演讲部分基于威尔逊本人的外交倾向，但也是在其秘密专家小组“调查”的研究协助下撰写的。这些人包括十字军记者沃尔特·利普曼（Walter Lippman）和几位杰出的历史学家、地理学家和政治学家。调查由总统顾问爱德华·豪斯领导，并于1917年召开会议，帮助威尔逊准备开始谈判以结束第一次世界大战。

威尔逊十四点演讲的主要目的是监督奥匈帝国的解体，制定总体行为规则，并确保美国在重建中只扮演次要角色。威尔逊认为，自决是战后成功建立不同国家的关键部分。与此同时，威尔逊本人也认识到，建立一个民族分裂的国家具有内在的危险性。将阿尔萨斯·洛林送回法国和恢复比利时相对简单。但对于占非塞尔维亚人口很大比例的塞尔维亚，该怎么办呢？如果不包括德国人拥有的领土，波兰怎么能进入海洋？捷克斯洛伐克如何在波希米亚包括300万德国人？

威尔逊所做的决定和调查并没有解决这些冲突，尽管威尔逊创建国际联盟的第14点很可能是为了建设解决这些冲突的基础设施。但同样的困境今天仍未解决：如何安全地平衡自决和种族差异？

十四点的意义

由于许多参与一战的国家都被卷入其中，以尊重长期的私人联盟，威尔逊要求不再有秘密联盟（第1点）。由于德国宣布了无限制的潜艇战，美国明确参战，威尔逊主张开放使用海洋（第2点）。

威尔逊还提出了国家间开放贸易（第3点）和削减军备（第4点）。第5点讨论了殖民地人民的需要，第6点至第13点讨论了每个国家的具体土地要求。

第14点是伍德罗·威尔逊名单上最重要的一点；它主张建立一个国际组织，负责帮助维持各国之间的和平。这个组织后来成立，称为国际联盟。

接待

威尔逊的演讲在美国广受欢迎，但也有一些明显的例外，包括前总统西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt），他将其描述为“冠冕堂皇”和“毫无意义”。这十四点被盟国以及德国和奥地利接受为和平谈判的基础。国际联盟唯一被盟国完全拒绝的盟约是一项保证联盟成员确保宗教自由的条款。

然而，威尔逊在巴黎和平会议开始时身体不适，法国总理乔治·克莱门索能够将自己国家的要求推进到14点演讲之外。十四点协议和由此产生的凡尔赛条约之间的分歧在德国引起了极大的愤怒，导致了国家社会主义的兴起，并最终导致了第二次世界大战。

伍德罗·威尔逊“14点”演讲全文

各位国会议员：

与以往一样，中央帝国的发言人再次表示，他们希望讨论战争目标和全面和平的可能基础。俄罗斯代表和中央大国代表正在布雷斯特-利托夫斯克进行谈判，已邀请所有交战方注意这些谈判，以确定是否有可能将这些谈判扩大到关于和平与解决条件的大会。

俄罗斯代表不仅提出了他们愿意缔结和平的原则的明确声明，而且还提出了具体实施这些原则的同样明确的方案。中央权力机构的代表则提出了一份解决方案大纲，该大纲虽然不太明确，但在加入具体的实际条款之前，似乎很容易被自由解释。该计划没有对俄罗斯的主权或与之相关的人口的偏好做出任何让步，但总而言之，这意味着中央帝国将保留其武装部队占领的每一个省、每一个城市的每一寸土地，每一个有利位置都是他们领土和权力的永久补充。

俄罗斯领导的谈判

人们有理由猜测，他们最初提出的解决问题的一般原则起源于德国和奥地利更为自由的政治家，他们开始感受到本国人民思想和宗旨的力量，而实际解决方案的具体条款来自军事领导人，他们没有考虑到，只能保留他们所拥有的。谈判中断了。俄罗斯代表是真诚和认真的。他们不能接受这种征服和统治的建议。

整个事件意义重大。它也充满了困惑。俄罗斯代表与谁打交道？中央帝国的代表们在为谁说话？他们是代表各自议会的多数，还是代表少数党，即军事和帝国主义少数派，迄今为止主导着他们的整个政策，控制着土耳其和巴尔干国家的事务，这些国家感到有义务成为他们在这场战争中的伙伴？

俄罗斯代表以现代民主的真正精神，非常公正、非常明智地坚持认为，他们与日耳曼和土耳其政治家举行的会议应该在公开而不是封闭的门内举行，全世界都是听众，这是他们所希望的。那么，我们在听谁讲话呢？对于那些说出去年7月9日德国国会决议精神和意图的人，对于那些说出德国自由派领导人和政党精神和意图的人，或者对于那些抵制和蔑视这种精神和意图并坚持征服和征服的人？或者，事实上，我们是在倾听双方的意见，而这两种意见都是不调和的、公开的、无望的矛盾？这些都是非常严肃和有意义的问题。世界的和平取决于他们的答案。

布列斯特-利托夫斯克的挑战

但是，无论布列斯特-利托夫斯克谈判的结果如何，无论中央帝国发言人的言论中对法律和目的的混淆如何，他们再次试图让世界了解他们在战争中的目标，并再次挑战他们的对手，让他们说出他们的目标是什么，他们认为什么样的解决方案是公正和令人满意的。没有充分的理由不回应这一挑战，并以最大的坦率回应这一挑战。我们没有等它。不是一次，而是一次又一次，我们把我们的整个思想和目标摆在世界面前，不仅仅是一般意义上的，而是每次都有足够的定义，以明确什么样的明确的解决条件必然产生于它们。在过去一周内，劳埃德·乔治先生以令人钦佩的坦率和令人钦佩的精神为英国人民和政府发表了讲话。

中央权力的对手之间没有意见混乱，没有原则上的不确定性，也没有细节上的模糊性。唯一的秘密顾问，唯一的缺乏无畏的坦率，唯一的失败作出明确的声明的战争目标，在于德国和她的盟友。生死问题取决于这些定义。任何一个对自己的责任有一点概念的政治家，都不应该允许自己继续这种悲惨而骇人听闻的流血和财富的倾泻，除非他毫无疑问地确信，重大牺牲的对象是社会生活的重要组成部分，他所代表的人民也在思考他这样做是正确和必要的。

确定自决原则

此外，有一种声音要求对原则和目的作出这些定义，在我看来，这种定义比世界上充满混乱的空气的许多动人的声音中的任何一种都更令人激动和更有说服力。这是俄罗斯人民的声音。在德国的冷酷力量面前，他们几乎毫无希望，毫无怜悯之心。显然，他们的力量已经被粉碎。然而，他们的灵魂并不顺从。他们无论在原则上还是在行动上都不会让步。他们对于什么是正确的，什么是人道的，什么是值得他们接受的荣誉的观念，已经以坦率、博大的观点、慷慨的精神和普遍的人类同情的态度表达出来，这必须挑战人类每一个朋友的敬仰；他们拒绝为了自己的安全而复合自己的理想或抛弃他人。

他们召唤我们说出我们所渴望的是什么，我们的目标和精神与他们的目标和精神有什么不同；我相信美国人民会希望我以完全简单和坦率的态度作出回应。无论他们现在的领导人是否相信，我们衷心希望能够开辟某种途径，使我们能够有幸帮助俄罗斯人民实现他们对自由和有序和平的最大希望。

和平进程

我们的愿望和宗旨是，和平进程在开始时将是绝对开放的，它们将涉及并从此不允许任何形式的秘密谅解。征服和扩张的日子已经过去了；为了特定政府的利益签订秘密契约的日子也是如此，而且可能在某个不期而遇的时刻破坏世界和平。正是这一令人高兴的事实，现在每个公众人物都清楚地看到，他们的思想在一个已死和已去的时代不再停留，这使得每一个目的符合正义与世界和平的国家都有可能宣布，也不可能在任何其他时候宣布它所设想的目标。

我们参加这场战争是因为发生了侵犯人权的行为，这种行为触动了我们的心灵，使我们自己的人民的生活变得不可能，除非他们得到纠正，世界永远安全，不再发生这种情况。因此，我们在这场战争中所要求的并不是我们自己独有的。就是要让这个世界变得健康和安全，以便生活在其中；特别是要使每一个爱好和平的国家都能安全地生活，像我们自己的国家一样，希望过自己的生活，决定自己的制度，确保世界其他人民的正义和公平对待，反对武力和自私的侵略。世界各国人民实际上都是这一利益的伙伴，就我们自己而言，我们非常清楚地看到，除非对他人伸张正义，否则就不会对我们伸张正义。因此，世界和平纲领是我们的纲领；在我们看来，这个计划，唯一可能的计划是：

十四点

我公开达成的公开和平盟约，在此之后不得有任何形式的私人国际谅解，但外交应始终坦率地在公众视野中进行。

二,。在领海以外海域航行的绝对自由，无论是在和平时期还是在战争时期，但为执行国际盟约而采取的国际行动可能全部或部分关闭海域的情况除外。

三、 尽可能消除所有经济障碍，在所有同意和平并联合起来维护和平的国家之间建立平等的贸易条件。

四、 提供并采取充分保证，将国家军备削减到符合国内安全的最低点。

v在严格遵守以下原则的基础上，对所有殖民地要求进行自由、开放和绝对公正的调整：在确定所有这些主权问题时，有关人民的利益必须与有待确定其所有权的政府的公平要求同等重要。

六、 撤出所有俄罗斯领土，解决影响俄罗斯的所有问题，将确保世界其他国家进行最佳和最自由的合作，为她争取一个不受阻碍和毫无阻碍的机会，独立决定她自己的政治发展和国家政策，并向她保证真诚欢迎她在自己选择的机构下加入自由国家的社会；而且，不仅仅是一种欢迎，还有她可能需要和希望得到的各种帮助。俄罗斯的姐妹国家在今后几个月里给予俄罗斯的待遇将是对他们善意的严峻考验，考验他们对俄罗斯的需要与自身利益的不同理解，考验他们明智和无私的同情。

七,。全世界都会同意，比利时必须撤离和恢复，而不应试图限制其与所有其他自由国家共同享有的主权。任何其他单独的行动都不会起到这样的作用，因为这将有助于恢复各国之间对他们自己为政府制定和确定的法律的信心，以处理彼此之间的关系。没有这一治愈行动，国际法的整个结构和有效性将永远受到损害。

八,。所有法国领土都应该得到解放，被入侵的部分应该得到恢复，普鲁士1871年在阿尔萨斯-洛林事件中对法国犯下的错误应该得到纠正，这一错误已经扰乱了世界和平近50年，为了所有人的利益，和平可以再次得到保障。

九、 意大利边境的重新调整应该沿着明显可识别的国籍线进行。

十,。奥匈两国人民应该得到最自由的自主发展机会，我们希望看到他们在各国中的地位得到保障和保证。

席。罗马尼亚、塞尔维亚和黑山应该撤离；恢复被占领土；塞尔维亚允许自由和安全地进入海洋；以及几个巴尔干国家之间的关系，这些关系由友好的顾问根据历史上确立的效忠和国籍确定；应该为几个巴尔干国家的政治、经济独立和领土完整提供国际保障。

十二,。当前奥斯曼帝国的土耳其部分应该得到安全主权的保证，但现在在土耳其统治下的其他民族应该得到毫无疑问的生命安全和绝对不受干扰的自主发展机会的保证，达达尼尔海峡应该在国际保障下永久开放，成为各国船只和商业往来的自由通道。

十三,。应建立一个独立的波兰国家，其中应包括无可争议的波兰人口居住的领土，应确保自由和安全地进入海洋，其政治和经济独立和领土完整应得到国际公约的保障。

十四,。必须根据具体的盟约成立一个一般性的国家联盟，以便为大国和小国提供政治独立和领土完整的相互保障。

纠正错误

关于这些纠正错误和主张正确的基本措施，我们感到自己是联合起来反对帝国主义的所有政府和人民的亲密伙伴。我们不能在利益上分离，也不能在目的上分离。我们站在一起直到最后。对于这些安排和契约，我们愿意战斗，并将继续战斗，直到它们实现；但这仅仅是因为我们希望获得胜利的权利，希望实现公正和稳定的和平，而这种和平只能通过消除主要的战争挑衅来实现，而这一计划确实消除了这一点。我们不嫉妒德国的伟大，在这个项目中也没有任何东西会削弱它。我们嫉妒她在学术上或太平洋企业方面没有任何成就或杰出之处，因为这些成就或杰出之处使她的记录非常光明，令人羡慕。我们不希望伤害她或以任何方式阻止她的合法影响力或权力。如果她愿意与我们和世界上其他爱好和平的国家在正义、法律和公平交易的公约中结盟，我们不希望以武器或敌对的贸易安排与她作战。我们只希望她接受一个世界各国人民平等的地方——我们现在生活的新世界，而不是一个主宰的地方。

我们也不打算向她建议对她的机构进行任何改动或修改。但是，我们必须坦率地说，作为我们与她进行任何明智交易的前提，我们有必要知道她的发言人在对我们讲话时代表了谁，无论是代表国会多数党还是军事党，以及那些信奉帝国统治的人。

公正对待所有人民和民族

当然，我们现在所说的话过于具体，不允许有任何进一步的怀疑或问题。我所概述的整个计划贯穿着一条明显的原则。这是对所有人民和民族的正义原则，也是他们在自由和安全的平等条件下生活的权利，无论他们是强者还是弱者。

除非这一原则成为其基础，否则国际正义结构的一部分就不能成立。美国人民不能根据任何其他原则行事；为了维护这一原则，他们准备奉献自己的生命、荣誉和一切。这场为人类自由而进行的终极战争的道德高潮已经到来，他们准备将自己的力量、最高目标、正直和奉献精神置于考验之中。

来源

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• 林奇，艾伦。”伍德罗·威尔逊与“民族自决”原则：重新思考，《国际研究评论》，第28卷，第2期，2002年，第419-436页，http://www.jstor.org/stable/20097800.
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