《宪法》第25条修正案规定，如果美国总统和副总统在任期内去世、辞职、被弹劾免职或身心无法服务，则有秩序地移交权力和程序，以取代他们。第25条修正案是在1967年约翰·F·布什总统遇刺后的混乱中批准的。肯尼迪。

部分修正案允许在宪法弹劾程序之外强制罢免总统，这一复杂程序在唐纳德·特朗普备受争议的总统任期内一直是辩论的主题。学者们认为，第25条修正案中关于总统免职的规定涉及身体残疾，而不是精神或认知残疾。

事实上，根据第25条修正案，总统向副总统的权力转移已经发生了好几次。第25条修正案从未被用来强制总统下台，但在一位总统在现代史上最引人注目的政治丑闻中辞职后，该修正案被援引。

第25条修正案的作用是什么

第25条修正案规定，如果总统不能任职，行政权力将移交给副总统。如果总统只是暂时无法履行其职责，他的权力仍属于副总统，直到总统以书面形式通知国会他能够恢复履行其职责为止。如果总统永久无法履行其职责，副总统将担任该职务，并选择另一人担任副总统。

第25条修正案第4节允许国会通过“书面声明总统不能履行其职务的权力和职责”罢免总统。根据第25条修正案罢免总统，副总统和总统内阁的大多数成员将不得不认为总统不适合任职。与其他修正案不同，第25条修正案的这一部分从未被援引。

第25条修正案的历史

第25条修正案于1967年获得批准，但国家领导人早在几十年前就开始讨论明确权力移交的必要性。宪法对在总司令死亡或辞职的情况下将副总统提升为总统的程序含糊不清。

根据国家宪法中心：

This oversight became apparent in 1841, when the newly elected president, William Henry Harrison, died about a month after becoming President. Vice President John Tyler, in a bold move, settled the political debate about succession. ... In the following years, presidential successions happened after the deaths of six presidents, and there were two cases where the offices of president and vice president almost became vacant at the same time. The Tyler precedent stood fast in these transition periods.

在冷战和德怀特·艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）总统20世纪50年代所患疾病期间，澄清权力移交过程变得至关重要。国会于1963年开始讨论宪法修正案的可能性。NCC继续：

The influential Senator Estes Kefauver had started the amendment effort during the Eisenhower era, and he renewed it in 1963. Kefauver died in August 1963 after suffering a heart attack on the Senate floor. With Kennedy’s unexpected death, the need for a clear way to determine presidential succession, especially with the new reality of the Cold War and its frightening technologies, forced Congress into action. The new President, Lyndon Johnson, had known health issues, and the next two people in line for the presidency were 71-year-old John McCormack (the Speaker of the House) and Senate Pro Tempore Carl Hayden, who was 86 years old.

来自印第安纳州的民主党参议员伯奇·贝赫（Birch Bayh）曾在20世纪60年代和70年代任职，被认为是第25修正案的主要缔造者。他曾担任参议院宪法和民事司法小组委员会主席，是揭露和修复肯尼迪遇刺后宪法关于有序移交权力规定缺陷的主要声音。贝赫起草并介绍了该语言，该语言将于1965年1月6日成为第25条修正案。

1967年，肯尼迪遇刺四年后，第25条修正案获得批准。1963年肯尼迪遇害的混乱和危机暴露了权力平稳、明确过渡的必要性。林登B。肯尼迪死后成为总统的约翰逊在没有副总统的情况下服务了14个月，因为没有填补该职位的程序。

第25条修正案的使用

第25条修正案已经使用了六次，其中三次是在理查德·M·布什总统任期内。尼克松政府和水门事件的后果。1974年尼克松辞职后，副总统杰拉尔德·福特（Gerald Ford）就任总统，纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒（Nelson Rockefeller）根据第25条修正案规定的权力移交条款就任副总统。1973年早些时候，斯皮罗·阿格纽辞职后，尼克松任命福特为副总统。

两名副总统在总司令接受医疗治疗，身体无法任职时临时担任总统。

副总统迪克·切尼曾两次担任乔治·W·布什总统的职务。布什。第一次是在2002年6月，布什接受了结肠镜检查。第二次是在2007年7月，当时总统采用了同样的程序。切尼根据第25条修正案担任总统，每次任期仅两个多小时。

副总统乔治·H·W·布什于1985年7月接任罗纳德·里根总统，当时里根总统接受了结肠癌手术。然而，1981年里根中弹并接受紧急手术时，并没有试图将权力从里根移交给布什。

对第25条修正案的批评

批评人士多年来一直声称，第25条修正案没有建立一个程序来确定总统何时在身体上或精神上无法继续担任总统。包括前总统吉米·卡特（Jimmy Carter）在内的一些人推动成立一个医生小组，定期评估自由世界最有权势的政治家，并决定他们的判断是否受到精神残疾的影响。

第25条修正案的设计者贝赫称这些建议是错误的。”虽然这是一个善意的想法，但这是一个考虑不周的想法，”贝赫在1995年写道，“关键问题是谁决定总统是否不能履行其职责？修正案规定，如果总统能够这样做，他可以宣布自己残疾；否则，由副总统和内阁决定。如果白宫出现分歧，国会可以介入。”

续贝赫：

Yes, the best medical minds should be available to the President, but the White House physician has primary responsibility for the President's health and can advise the Vice President and Cabinet quickly in an emergency. He or she can observe the President every day; an outside panel of experts wouldn't have that experience. And many doctors agree that it is impossible to diagnose by committee. ... Besides, as Dwight D. Eisenhower said, the "determination of Presidential disability is really a political question."

特朗普时代的第25修正案

根据《宪法》的某些规定，尚未犯下“严重罪行和轻罪”的总统，因此不会受到弹劾，仍可被免职。第25条修正案是实现这一目标的手段，而该条款被批评唐纳德·特朗普总统2017年古怪行为的人士援引，作为在动荡的第一年任期内将他从白宫赶下台的一种方式。

不过，资深政治分析人士将第25修正案描述为“一个充满不确定性的笨拙、神秘和模糊的过程”，在党派忠诚压倒许多其他担忧的现代政治时代，这不太可能取得成功。”事实上，援引它需要特朗普自己的副总统及其内阁转而反对他。政治学家G。2017年7月，特里·麦当娜和迈克尔·杨。

著名保守党和专栏作家罗斯·杜伊特（Ross Douthe）认为，第25修正案恰恰是应该用来对付特朗普的工具。据2017年5月《纽约时报》报道：

The Trump situation is not exactly the sort that the amendment’s Cold War-era designers were envisioning. He has not endured an assassination attempt or suffered a stroke or fallen prey to Alzheimer’s. But his incapacity to really govern, to truly execute the serious duties that fall to him to carry out, is nevertheless testified to daily — not by his enemies or external critics, but by precisely the men and women whom the Constitution asks to stand in judgment on him, the men and women who serve around him in the White House and the cabinet.

马里兰州众议员杰米·拉斯金（Jamie Raskin）领导的一群民主党国会议员寻求通过一项法案，旨在利用第25条修正案罢免特朗普。这项立法将设立一个由11名成员组成的总统能力监督委员会，对总统进行医学检查，并评估其身心能力。进行这种检查的想法并不新鲜。前总统吉米·卡特建议成立一个医生小组来决定总统的健康状况。

拉斯金的立法旨在利用第25条修正案中的一项条款，该条款允许“国会机构”宣布总统“无法履行其职务的权力和义务”。该法案的一位共同提案人说：“鉴于唐纳德·特朗普的行为持续不稳定和令人困惑，我们为何要进行这项立法呢？美国和自由世界领导人的身心健康是公众极为关注的问题。”

资源和进一步阅读

• 白桦树。”《白宫安全网》，《意见》，纽约时报，1995年4月8日。
• 多谢，罗斯。”《第25修正案——罢免特朗普的解决方案》，《意见》，纽约时报，2017年5月17日。
• 麦当娜，G。特里和迈克尔·杨。”弹劾公投”，《印第安纳州公报》，2017年7月30日，第A-7页。
• NCC工作人员。”《宪法日报》，国家宪法中心，2019年2月10日。