开放边界政策允许人们在国家或政治管辖区之间自由流动，没有任何限制。一个国家的边境开放可能是因为其政府要么没有选择的边境管制法，要么是因为它缺乏执行移民管制法所需的资源。“开放边界”一词不适用于货物和服务的流动，也不适用于私有财产之间的边界。在大多数国家，城市和州等政治分区之间的边界通常是开放的。

关键收获：开放边界

• “开放边界”一词是指政府政策允许移民进入该国，几乎没有或没有限制。
• 边境开放可能是因为没有边境管制法或缺乏执行这些法律所需的资源。
• 开放边界与封闭边界相反，封闭边界禁止外国人入境，除非在特殊情况下。

开放边界定义

从最严格的意义上说，“开放边界”一词意味着人们可以在不出示护照、签证或其他形式的法律文件的情况下进出一个国家。然而，这并不意味着新移民将自动获得公民身份。

除了完全开放的边界外，还有其他类型的国际边界，根据边境管制法的执行情况确定的“开放程度”进行分类。理解这些类型的边界对于理解关于开放边界政策的政治辩论至关重要。

有条件开放的边界

有条件开放的边界允许符合法定条件的人自由进入该国。这些条件是对现有边境管制法律的豁免，否则将适用这些法律。例如，《美国难民法》授予美国总统权力，允许有限数量的外国国民进入并留在美国，前提是他们能够证明自己对本国的种族或政治迫害有“可信和合理的恐惧”。在国际上，美国和其他148个国家已同意遵守1951年《难民公约》及其1967年议定书，该公约允许人们跨越边界，以逃避家乡的威胁生命的情况。

控制边界

边境受控的国家有时对移民实行重大限制。今天，美国和大多数发达国家已经控制了边境。受控边界通常要求过境人员出示签证或允许短期免签证访问。受控制的边界可能会实施内部检查，以确保进入该国的人遵守其入境条件，没有逾期居留，继续作为无证件移民非法居住在该国。此外，跨越受控边界的实际通行通常仅限于数量有限的“入境点”，如可以强制执行入境条件的桥梁和机场。

封闭边界

除特殊情况外，封闭的边界完全禁止外国人入境。冷战期间，臭名昭著的柏林墙将德国东柏林和西柏林的人民分隔开来，这就是一个封闭边界的例子。今天，朝鲜和韩国之间的非军事区仍然是为数不多的封闭边界之一。

配额控制的边界

有条件开放和控制的边境均可根据入境者的原籍国、健康、职业和技能、家庭状况、财政资源和犯罪记录实施配额入境限制。例如，美国每年对每个国家实施移民限额，同时考虑“优惠”标准，如移民的技能、就业潜力以及与当前美国公民或合法永久美国居民的关系。

开放边界的主要优势

支持开放边界的一些主要论点有：

降低政府成本：控制边境会造成政府的财政流失。例如，仅在2019年，美国就为沿墨西哥湾修建新的边境墙预算了16亿美元，为雇佣边境巡逻人员预算了2.105亿美元。此外，2018年期间，美国政府每天花费30亿至843万美元拘留无证移民。

刺激全球经济：纵观历史，移民帮助推动了许多国家的经济。在一种被称为“移民过剩”的现象中，劳动力中的移民增加了一个国家的人力资本水平，不可避免地增加了产量，提高了年国内生产总值。例如，移民每年使美国的GDP增加约360亿至720亿美元。

创造更大的文化多样性：社会一直受益于移民带来的种族多样性。新移民带来的新思想、新技能和新文化实践使社会得以发展和繁荣。开放边界倡导者认为，多样性促进了人们和谐地生活和工作的环境，从而有助于提高创造力。

开放边界的主要缺点

反对开放边界的一些主要论点如下：

造成安全威胁：一些开放边界的反对者认为开放边界会导致犯罪增加。根据美国司法部的数据，截至2019年，无证移民占联邦囚犯总人口的37%。此外，2018年，美国边境管制官员在过境点和入境口岸缉获了近450万磅非法麻醉品。

耗尽经济：一些开放边境的反对者还认为，移民只有在缴纳的税收超过他们创造的成本时，才会对经济增长做出贡献。只有当大多数移民达到更高的收入水平时，这种情况才会发生。反对者认为，从历史上看，许多移民的收入低于平均水平，从而造成经济净流失。

边界开放的国家

虽然目前没有一个国家的边界对全球旅行和移民完全开放，但有几个国家是允许成员国之间自由旅行的多国公约的成员。例如，大多数欧盟国家允许人们在签署1985年申根协定的国家之间自由旅行，而无需签证。这基本上使欧洲大部分地区成为一个单一的“国家”，因为这适用于国内旅行。然而，所有欧洲国家都继续要求来自该地区以外国家的游客办理签证。

新西兰和附近的澳大利亚共享“开放”边界，即允许其公民在任何一个国家旅行、生活和工作，几乎没有限制。印度和尼泊尔、俄罗斯和白俄罗斯、爱尔兰和英国等其他几个国家也有类似的“开放”边界。

其他参考资料

• 卡默，杰瑞。”1965年《哈特·塞勒移民法》，移民研究中心，2015年9月30日。
• 纳格尔，安吉拉。”左翼反对开放边境的案例〉《美国事务》，2018年。
• 移民限制使我们更穷〉，亚当·斯密研究所，2011年4月13日。
• “美国移民制度如何运作”，《美国移民委员会》，2016年10月10日。