年度联邦预算程序从每年2月的第一个星期一开始，应在新的联邦财政年度开始的10月1日结束。在一些年里，10月1日的日期没有达到。下面是这个过程应该如何工作。

总统向国会提交预算提案

在美国联邦年度预算程序的第一步中，美国总统制定并向国会提交下一财政年度的预算申请。

根据1921年《预算和会计法》，总统必须向国会提交其每一个政府财政年度的拟议预算，即从10月1日起至下一日历年9月30日止的12个月期间。现行的联邦预算法要求总统在1月的第一个星期一和2月的第一个星期一之间提交预算提案。通常，总统的预算在2月的第一周提交。然而，特别是在新的、即将上任的总统与前任总统属于不同政党的年份，预算的提交可能会被推迟。

总统的预算提案也可能因政府财政困难而推迟。例如，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）直到2013年4月10日才提交2014财年预算提案，原因是他正在与国会就实施2011年预算控制法规定的预算扣押和强制性支出削减进行谈判。

2016财年，联邦预算要求支出近4万亿美元。因此，正如你可能想象的那样，决定到底要花多少纳税人的钱是总统工作的一个重要部分。

虽然总统年度预算提案的制定需要几个月的时间，但1974年《国会预算和蓄水控制法案》（《预算法案》）要求在2月的第一个星期一或之前提交国会。

在编制预算申请时，总统由管理和预算办公室（OMB）协助，OMB是总统办公厅的一个主要独立部分。总统的预算提案以及最终批准的预算都发布在OMB网站上。

根据联邦机构的投入，总统的预算提案预测了预计支出、收入、，以及从10月1日开始的下一个财政年度按职能类别细分的借款水平。总统的预算提案包括总统准备的大量信息，旨在说服国会总统的支出优先顺序和金额是合理的。此外，每个联邦行政分支机构和独立机构都包括自己的资金申请和支持信息。所有这些文件也发布在OMB网站上。

总统的预算提案包括为每个内阁级机构及其目前管理的所有项目建议的资金水平。

总统的预算提案是国会审议的“起点”。国会没有义务通过总统的全部或任何预算，并且经常做出重大改变。然而，由于总统必须最终批准未来可能通过的所有法案，国会往往不愿完全忽视总统预算中的支出优先事项。

众议院和参议院预算委员会报告预算决议

《国会预算法》要求每年通过一项“国会预算决议”，这是一项由参众两院以相同形式同时通过的决议，但无需总统签字。

预算决议是一份重要的文件，为国会提供了一个制定下一个财政年度以及未来五个财政年度的支出、收入、借款和经济目标的机会。近年来，预算决议包括了政府计划支出改革的建议，以实现平衡预算的目标。

众议院和参议院预算委员会都就年度预算决议举行听证会。这些委员会寻求总统府官员、国会议员和专家证人的证词。根据证词和他们的审议，每个委员会编写或“标记”各自版本的预算决议。

预算委员会必须在4月1日前提交或“报告”其最终预算决议，供参众两院全体议员审议。

什么是预算调和(budget reconciliation)？

由1974年《国会预算法》创建的预算调节允许快速审议某些税收、支出和债务限额立法。在参议院，根据《和解规则》审议的法案不得阻挠，拟议修正案的范围受到严格限制。和解为通过有争议的预算和税收措施提供了巨大的优势。

到目前为止，立法者自1980年以来已通过对账方式颁布了21项预算法案，这是他们第一年可以使用该程序。当时，国会在和解协议下通过的其他四项措施被总统否决。1981年，国会利用和解通过了罗纳德·里根总统的几项有争议的政府开支削减。在20世纪80年代和90年代余下的时间里，有几项赤字削减法案采用了和解，并在1996年进行了福利改革。2001年和2003年，和解加速了乔治·W·布什总统提出的重大减税计划的通过，以刺激深度衰退期间的经济。最近，2010年，和解被用于修订平价医疗法和修改联邦学生贷款计划，2017年被用于实施大规模减税。2016年和2017年，参议院的共和党多数试图利用和解进程废除《平价医疗法》的关键要素——奥巴马医改。奥巴马总统否决了第一次尝试，而第二次尝试未能在参议院通过。

下一步：国会准备预算决议