《公平交易》是美国总统杜鲁门1949年1月20日在国会国情咨文中提出的一系列社会改革立法建议。这个词后来被用来描述杜鲁门1945年至1953年总统任期内的总体国内政策议程。

关键收获：“公平交易”

• “公平交易”是哈里·杜鲁门总统在1949年1月提出的一项激进的社会改革立法议程。
• 杜鲁门在1945年上任后，最初将这一进步的国内政策改革计划称为他的“21点”计划。
• 虽然国会否决了杜鲁门的许多公平交易提案，但这些提案的通过将为未来重要的社会改革立法铺平道路。

杜鲁门总统在国情咨文中告诉国会，“我们每一部分人口，每一个人，都有权要求他的政府公平对待。”杜鲁门谈到的一系列社会改革是在富兰克林·罗斯福总统的新政进步主义的基础上继续进行的，这将是行政部门在1964年林登·约翰逊总统提出他的“伟大社会计划”之前创建新的联邦社会计划的最后一次重大尝试。

在1939年至1963年控制国会的“保守党联盟”的反对下，杜鲁门的公平交易倡议实际上只有少数成为法律。有几项主要提案经过辩论但被否决，包括联邦教育援助、成立公平就业实践委员会、废除限制工会权力的塔夫脱-哈特利法案以及提供全民医疗保险。

保守党联盟由国会中的共和党人和民主党人组成，他们普遍反对扩大联邦官僚机构的规模和权力。他们还谴责工会，反对大多数新的社会福利计划。

尽管保守党反对，自由派议员还是设法赢得了一些争议较小的公平交易措施的批准。

公平交易的历史

杜鲁门总统最早于1945年9月发出通知，表示他将推行自由主义国内计划。杜鲁门在战后作为总统向国会发表的第一次演讲中，阐述了他雄心勃勃的“21点”立法计划，以促进经济发展和扩大社会福利。

杜鲁门的21条观点包括：

1. 增加失业补偿制度的覆盖面和金额
2. 增加最低工资的覆盖范围和金额
3. 控制和平时期经济中的生活成本
4. 消除第二次世界大战期间建立的联邦机构和条例
5. 制定法律确保充分就业
6. 制定法律，使公平就业实践委员会成为永久性机构
7. 确保良好和公平的劳资关系
8. 要求美国就业服务局为前军人提供工作
9. 增加联邦对农民的援助
10. 放宽对志愿参军的限制
11. 制定广泛、全面和非歧视性的公平住房法
12. 建立一个专门从事研究的单一联邦机构
13. 修改所得税制度
14. 鼓励通过出售剩余政府财产进行处置
15. 增加联邦对小企业的援助
16. 改善联邦对退伍军人的援助
17. 在联邦公共工程计划中强调自然资源的保护
18. 鼓励外国战后重建和解决罗斯福的租借法案
19. 增加所有联邦政府雇员的工资
20. 促进剩余战时美国海军舰艇的销售
21. 制定法律，增加和保留对国家未来国防至关重要的材料储备

杜鲁门希望立法者带头起草实施其21点所需的法案，但没有将其提交国会。

当时，国会专注于应对猖獗的通货膨胀、向和平时期经济的转型以及日益增长的共产主义威胁，几乎没有时间考虑杜鲁门的社会福利改革计划。

尽管国会保守派共和党多数派的拖延和反对，杜鲁门坚持，继续向他们提出越来越多的进步立法提案。到1948年，这项以21点为起点的计划被称为“公平交易”

在1948年大选中，杜鲁门总统出人意料地击败共和党人托马斯·杜威（Thomas E.Dewey）后，他向国会重申了他的社会改革建议，称之为“公平交易”

杜鲁门公平交易的亮点

杜鲁门总统公平交易的一些主要社会改革举措包括：

• 国家健康保险计划
• 联邦教育援助
• 废除投票税和其他旨在阻止少数民族投票的做法
• 对低收入工人大幅减税
• 扩大社会保障覆盖面
• 农业援助计划
• 扩大公共住房计划
• 大幅提高最低工资
• 废除削弱工会的塔夫特-哈特利法案
• 创建公共工程项目的新TVA风格计划
• 成立联邦福利部

为了在减少国家债务的同时支付公平交易计划，杜鲁门还提议增加40亿美元的税收。

公平交易背后的哲学

作为一名自由民粹主义民主党人，杜鲁门希望他的公平交易能够尊重富兰克林·罗斯福新政的遗产，同时在二战后的社会政策改革者中独树一帜。

尽管这两个计划在要求全面的社会立法方面相似，但杜鲁门的公平交易与新政有很大的不同，因此有其自身的特点。杜鲁门的公平交易不必面对罗斯福面临的大萧条带来的经济痛苦，而必须面对二战后繁荣带来的往往过于雄心勃勃的期望。就他的本性而言，公平交易的倡导者计划的是几乎无限的富裕，而不是绝望地消灭贫困。起草《公平协议》主要部分的经济学家莱昂·凯瑟林（Leon Keyserling）认为，战后自由主义者的任务是通过在全社会平等地分享富足的好处来发展美国经济。

公平交易的遗产

国会拒绝了杜鲁门的大部分公平交易倡议，主要原因有两个：

• 国会保守联盟多数党成员的反对，他们认为该计划推动了罗斯福总统的新政努力，以实现他们认为的“民主社会主义社会”
• 1950年，就在杜鲁门提出公平协议后不到一年，朝鲜战争将政府的优先事项从国内支出转移到了军事支出。

尽管存在这些障碍，国会还是批准了杜鲁门的一些公平交易计划。例如，1949年的《国家住房法》资助了一项项目，在贫困地区拆除摇摇欲坠的贫民窟，并用81万个新的联邦租金资助的公共住房单元取代它们。1950年，国会几乎将最低工资提高了一倍，从每小时40美分提高到每小时75美分，创下87.5%的历史新高。

尽管杜鲁门的公平交易在立法上鲜有成功，但其意义重大的原因有很多，最显著的可能是它将全民医疗保险的需求作为民主党政纲的一个永久部分。林登·约翰逊总统认为，公平交易对其大社会医疗保健措施（如医疗保险）的通过至关重要。