FCC主席Ajit Pai正式开始撤销Title II网络中立令已经六个月了，但进展缓慢。新规则终于在2月份进入了《联邦公报》，而且它们已经面临许多法律挑战。虽然一些网络中立的倡导者在为一场旷日持久的法庭之战埋头苦干，但在国会有一个单独的战线，这可能会证明更有效。5月16日，参议院将投票表决一项国会审查法决议，以完全撤销派伊的命令。这是一个漫长的过程，但如果它奏效，它将比任何**裁决更快、更有效，完全恢复惠勒2015年的命令。

该计划依赖于一些异常神秘的国会程序，因此我们正在详细讨论围绕马基计划的所有重大问题，并准确阐述国会恢复网络中立所需的条件。

什么是国会审查法案(the congressional review act)？

1996年通过的《国会审查法》（CRA）赋予国会权力，在颁布后60个立法日内通过一项联合决议，推翻任何联邦法规。在实践中，这意味着国会多数可以撤销行政部门制定的任何规则，只要这些规则行动足够迅速。至关重要的是，CRA的成功投票阻止了今后对该规则的任何考虑，因此该机构不能再次通过同样的规则，并希望这一次能够通过。

你可能还记得，当共和党人用CRA撤销了奥巴马时代的一些法规，如流保护规则和FCC自己的互联网隐私规则时，CRA就已经失效了。现在，互联网组织想用同样的规则撤销Pai的命令，恢复惠勒的网络中立秩序，使之成为国家法律。就CRA而言，Pai的命令与其他任何命令一样是一项规定，可以使用相同的程序撤销该命令。

民主党人如何在不控制国会的情况下做到这一点？

没有共和党多数党的批准，国会很难通过任何法案，共和党多数党控制着委员会和更广泛的日程安排。但CRA动议在技术上不是一项法案，因此它的规则略有不同。参议员们可以通过提交一份只有30名议员签名的**书，强制将投票安排在他们的议院，这正是参议员马基（民主党）在5月9日所做的。

关键的是，CRA还让参议员们避开了传统的阻挠议事程序，只需要绝对多数票，而不是越来越多地需要60票才能通过众议院的法案。支持者说，他们已经确认了50张选票——全部49位参议院民主党人，加上参议员苏珊·柯林斯（R-ME）——并且将目光投向参议员约翰·肯尼迪（R-LA）或参议员迪恩·海勒（R-NV）作为可能的第51位。如果其中任何一方失败，该决议将很容易通过参议院。

参议院什么时候投票？

目前，参议院投票定于16日进行，很可能是当天晚些时候。届时，我们将了解该决议是否向前推进，以及是否有其他共和党人愿意打破僵局。如果不是这样，网络中立的倡导者就必须重新开始。

“5月16日将是参议院历史上对互联网最重要的一次投票，”马基参议员在一份声明中说，“我呼吁我的共和党同事加入这场运动，站在数字历史的右边。”

如果该决议在参议院获得通过怎么办？

事情从这里变得更难了。众议院也有类似的强制投票机制，但它需要获得绝对多数的代表支持，而且还不清楚马基的决议是否有投票权。假设民主党完全支持，达到多数将意味着剥离25名众议院共和党人，其中许多人可能不愿意投票反对他们的政党。还值得记住的是，并非所有民主党人都一定支持网络中立。如果没有持续的公众压力，许多人可能更愿意保留Pai的规则，而不必冒着受到电信公司**的风险。

不过，我们很可能会发现。众议院罢免**书预计将在决议提交后不久公布，议员们将在1月会议结束前召集多数代表签字。

网络中立性仍然非常受欢迎，这有助于解决问题。12月的一项民意调查发现，超过80%的美国人支持维持惠勒规则。更重要的是，支持率并没有两极分化：75%的共和党人赞成这项规定，而民主党人的支持率为89%。与医疗保健或**管制不同，网络中立从来都不是任何一个党派的基本问题，因此选票可能不会沿着党派路线分解。当我们进入一场对共和党人来说可能是残酷的中期选举时，很容易想象共和党人为了吸引摇摆不定的选民而分道扬镳，特别是如果中立支持者的声音被听到的话。

特朗普能否决整件事吗？

即使它成功地通过了国会，CRA决议将不得不通过总统办公桌，在那里它将面临更大的可能性。特朗普总统必须在决议生效前签字，如果他否决，整个努力将就此停止。尽管特朗普关于网络中立的公开声明有点令人困惑，但可以肯定地说，总统反对惠勒规则，支持Pai废除这些规则的努力。与国会议员不同的是，特朗普并没有受到公众情绪或帮助共和党人赢得选举的愿望的影响，因此很难想象什么会促使他改变自己在这里的立场。

但即使特朗普最终阻止了CRA的努力，简单地将其提交给他的办公桌也将是网络中立倡导者的一次重大武力展示。在过去20年中，FCC在这一问题上的行动一直与《通信法》有关，但双方越来越希望通过新的立法来解决这一问题。如果国会投票支持惠勒规则，这就有力地表明，无论通过什么新法律，都应该像惠勒制定的第二章规则一样，即使我们必须等待新总统和新国会真正将其通过成为法律。

当然，这一切发生的唯一方式是持续的政治激进主义的结果，任何一方都不应该认为这是理所当然的。马基决议案是Pai命令后强烈政治压力的结果，该命令迫使参议员们在一个本来容易被忽视的问题上排队。要让众议院达成一致，也需要类似的努力，甚至需要更持久的动员——其中一些已经计划好了，通过即将到来的红色警戒运动等措施。但随着Pai的规则仍在逼近，完全废除在望，这种动员可能是我们保持网络中立规则的最佳机会。

美国东部时间5月14日11:07更新：这篇文章已经更新，以反映参议院投票的成功安排。