总统行政命令（EO）是美国总统根据其法定或宪法权力向联邦机构、部门主管或其他联邦雇员发布的指令。

在许多方面，总统行政命令类似于书面命令，或公司总裁向部门主管或董事发出的指示。

在《联邦公报》公布30天后，行政命令生效。虽然它们确实绕过了美国国会和标准的立法程序，但行政命令的任何部分都不得指示这些机构进行非法或违宪活动。

行政命令简史

1789年6月8日，乔治·华盛顿总统以致所有联邦部门负责人的信的形式发布了第一项公认的行政命令，指示他们“用对美国事务的全面、准确和清晰的总体认识给我留下深刻印象”。此后，所有美国总统，除了威廉·亨利·哈里森（William Henry Harrison）之外，其他人都发布了行政命令，从亚当斯总统、麦迪逊总统和门罗总统（他们各自只发布了一项）到富兰克林·罗斯福总统（Franklin D。罗斯福颁布了3522项行政命令。

对行政命令进行编号和正式记录的做法直到1907年才开始，当时国务院建立了今天的编号系统。该机构追溯适用该制度，将亚伯拉罕·林肯总统于1862年10月20日发布的“在路易斯安那州建立临时法院的行政命令”指定为“美国第1号行政命令”

1863年1月1日，亚伯拉罕·林肯总统发布了《解放宣言》，指示联邦政府的所有机构将350万被奴役在脱离联邦的南部各州的非裔美国人视为自由男女，这也许是最有影响力、当然也是最著名的行政命令。

发出行政命令的理由

总裁通常出于以下目的之一发布行政命令：1.行政部门的运营管理2。联邦机构或官员的运营管理3。履行法定或宪法规定的总统职责

值得注意的行政命令

• 1970年，理查德·尼克松总统利用这一行政命令成立了一个新的联邦机构，即国家海洋和大气管理局，隶属商务部。
• 1941年12月7日珍珠港事件发生后不久，富兰克林·D。罗斯福发布了第9066号行政命令，指示拘留12万多日裔美国人，其中许多是美国公民。
• 针对2001年9月11日的恐怖袭击，乔治·W·布什总统。布什发布了这项行政命令，将40多个联邦执法机构合并，成立了内阁级的国土安全部。
• 作为他的第一批官方行动之一，奥巴马总统发布了一项行政命令，一些人声称允许他向公众隐瞒他的个人记录，比如他的出生证。事实上，骑士团有一个完全不同的目标。

第45任总统唐纳德·特朗普在其上任的头100天里发布的行政命令比任何其他现任总统都多。特朗普总统早期的许多行政命令旨在通过撤销前任总统奥巴马的几项政策来兑现他的竞选承诺。这些行政命令中最重要和最具争议的是：

• 2017年1月20日签署的第13765号《最小化患者保护和平价医疗法案》的经济负担行政命令：该命令推翻了奥巴马在竞选期间承诺“废除和取代”的平价医疗法案——奥巴马医改。
• 加强美国内地公共安全2017年1月25日签署第13768号法令：该法令旨在减少非法移民，拒绝向所谓的避难城市提供联邦拨款。
• 保护国家免受外国恐怖分子进入美国2017年1月27日签署的第13769号法令：该法令暂停了叙利亚、伊朗、伊拉克、利比亚、苏丹、也门和索马里等穆斯林占多数的国家的移民

行政命令能否被推翻或撤销？

总统可以随时修改或撤销自己的行政命令。总统还可以发布行政命令，取代或废除前任总统发布的行政命令。新上任的总统可以选择保留前任发布的行政命令，用自己的新命令替换，或者完全撤销旧命令。在极端情况下，国会可能会通过一项改变行政命令的法律，最高法院可以宣布这些命令违宪并予以撤销。

行政命令与公告

总统公告与行政命令的不同之处在于，它们要么具有仪式性质，要么涉及贸易问题，可能具有法律效力，也可能不具有法律效力。行政命令具有法律效力。

行政命令的宪法权力

《美国宪法》第二条第1节的部分内容是“行政权应授予美利坚合众国总统”。第二条第3节声称“总统应注意忠实执行法律……”，因为《宪法》没有明确规定行政权，行政命令的批评者认为，这两个段落并不意味着宪法权威。但是，自乔治·华盛顿以来的美国总统都认为他们这样做了，并相应地使用了它们。

行政命令的现代使用

在第一次世界大战之前，行政命令被用于相对较小的、通常未被注意到的国家行为。随着1917年战争权力法案的通过，这一趋势发生了巨大变化。该法案在第一次世界大战期间通过，授予总统临时权力，可以立即颁布法律，规范贸易、经济和其他与美国敌人有关的政策。《战争权力法案》的一个关键部分也包含了专门将美国公民排除在其影响之外的措辞。

《战争权力法》一直有效，直到1933年新当选的总统富兰克林·D。罗斯福发现美国处于大萧条的恐慌阶段。罗斯福所做的第一件事是召开国会特别会议，他在会上提出了一项修正《战争权力法》的法案，以删除禁止美国公民受其影响的条款。这将允许总统宣布“国家紧急情况”，并单方面颁布法律来处理这些情况。这项大规模修正案在不到40分钟的时间内未经辩论就获得了国会两院的批准。几小时后，罗斯福正式宣布大萧条为“国家紧急状态”，并开始发布一系列行政命令，有效地制定和实施了他著名的“新政”政策。

虽然罗斯福的一些行动可能在宪法上存在疑问，但历史现在承认，这些行动有助于避免人民日益增长的恐慌，并启动我们的经济走向复苏。

总统指令和备忘录与行政命令相同

有时，总统通过“总统指令”或“总统备忘录”而不是行政命令向行政部门机构发布命令。2009年1月，美国司法部发表声明，宣布总统指令（备忘录）与行政命令具有完全相同的效力。

“总统指令与行政命令具有相同的实质性法律效力。总统行动的实质是决定性的，而不是传达该行动的文件的形式，”代理美国助理司法部长伦道夫·D。苔藓。”除非文件中另有规定，否则行政命令和总统指令在行政管理发生变化时仍然有效，并且在随后采取总统行动之前继续有效。”

总统发布了多少行政命令？

自1789年乔治·华盛顿发布第一份行政命令以来，除了辉格党的威廉·亨利·哈里森（William Henry Harrison）之外，所有总统都发布了至少一份行政命令。富兰克林总统的任期比任何其他总统都长。罗斯福发布的行政命令最多，其中3728项涉及二战和大萧条。约翰·亚当斯、詹姆斯·麦迪逊和詹姆斯·门罗总统各自只发布行政命令。

最近几任总统发布的行政命令包括：

• 乔治H。W布什-166
• 比尔·克林顿-364
• 伊奥格W。布什291
• 阿拉克·奥巴马-276
• 唐纳德·特朗普-132（2017年1月20日至今）