安纳波利斯会议是1786年9月11日至14日在马里兰州安纳波利斯的曼恩酒馆举行的早期美国全国政治会议。来自新泽西州、纽约州、宾夕法尼亚州、特拉华州和弗吉尼亚州五个州的12名代表出席了会议，会议的目的是解决和消除各州各自独立设立的自私的保护主义贸易壁垒。由于美国政府仍在联邦政府的控制下运作，各州基本上都是自治的，中央政府没有任何权力来管理各州之间的贸易。

在“对美国福利的担忧”的驱使下，大会代表们意识到，涉及商业和贸易的问题尽管至关重要，但如果不首先处理联邦条款不完善给政府带来的普遍“尴尬”，就无法进行审议。安纳波利斯代表在向各州和国会发布的一份报告中解释了这些信念，他们建议在1787年5月至9月举行更全面的制宪会议。

虽然乔治·华盛顿没有参加安纳波利斯会议，但他在1785年召开弗农山会议时为安纳波利斯会议开了先例。后来，在詹姆斯·麦迪逊的敦促下，华盛顿率领弗吉尼亚代表团出席了1787年制宪大会，大会最终选择他主持起草宪法的审议工作。

尽管新罕布什尔州、马萨诸塞州、罗德岛州和北卡罗莱纳州已任命代表参加安纳波利斯大会，但他们未能及时到达参加会议。最初的13个州中的其他4个，康涅狄格州、马里兰州、南卡罗来纳州和乔治亚州，拒绝或选择不参加。

尽管安纳波利斯公约规模相对较小，未能达到预期目的，但它是导致美国宪法和现行联邦政府体系产生的重要一步。

安纳波利斯会议的原因

1783年独立战争结束后，新美国国家的领导人承担了一项艰巨的任务，即建立一个能够公平有效地满足他们所知道的日益增长的公众需求和要求的政府。

美国第一次尝试制定宪法，1781年批准的《联邦条款》，建立了一个相当软弱的中央政府，将大部分权力留给了各州。这导致了一系列地方性的税收反抗、经济萧条以及中央政府无法解决的贸易和商业问题，例如：

• 1786年，马萨诸塞州因涉嫌经济不公和暂停民权而引发的一场纠纷导致了Shays的叛乱，这是一场经常发生的暴力纠纷，在这场纠纷中，抗议者最终被一支私人募集和资助的民兵制服。
• 1785年，马里兰州和弗吉尼亚州就应该允许哪个州从横跨两个州的河流的商业利用中获利展开了一场特别激烈的争论。

根据《联邦条款》，每个州都可以自由制定和执行自己的贸易法律，使联邦政府无权处理不同州之间的贸易争端或管理州际贸易。

意识到需要对中央政府的权力采取更全面的办法，弗吉尼亚州立法机构在未来美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊的建议下，于1786年9月在马里兰州安纳波利斯召开了现有十三个州代表会议。

安纳波利斯公约背景

安纳波利斯会议于1786年9月11日至14日在马里兰州安纳波利斯的曼恩酒馆举行，被正式称为弥补联邦政府缺陷的委员会议。

实际上，只有来自新泽西、纽约、宾夕法尼亚、特拉华和弗吉尼亚五个州的12名代表出席了大会。新罕布什尔州、马萨诸塞州、罗得岛州和北卡罗来纳州已经任命了未能及时抵达安纳波利斯参加会议的委员，而康涅狄格州、马里兰州、南卡罗来纳州和乔治亚州则选择根本不参加。

出席安纳波利斯会议的代表包括：

• 来自纽约：艾格伯特·本森和亚历山大·汉密尔顿
• 来自新泽西州：亚伯拉罕·克拉克、威廉·休斯顿和詹姆斯·舒雷曼
• 来自宾夕法尼亚州：Tench Coxe
• 来自特拉华州：乔治·里德、约翰·迪金森和理查德·巴塞特
• 来自弗吉尼亚州：埃德蒙·伦道夫、詹姆斯·麦迪逊和圣乔治·塔克

安纳波利斯公约的结果

1786年9月14日，出席安纳波利斯会议的12名代表一致通过了一项决议，建议国会于次年5月在费城召开一次范围更广的制宪会议，以修改薄弱的联邦条款，纠正一些严重缺陷。该决议表示，代表们希望更多国家的代表参加制宪会议，并希望代表们有权审查涉及范围更广的领域，而不仅仅是管理州与州之间商业贸易的法律。

该决议已提交给国会和州立法机构，表达了代表们对“联邦政府体系中的重要缺陷”的深切关注，他们警告说，“这些缺陷可能比这些法案所暗示的更大、更多。”

由于13个国家中只有5个有代表，《安纳波利斯公约》的权威是有限的。结果，除了建议召开一次全面的制宪会议外，与会代表没有就使他们走到一起的问题采取任何行动。

“根据贵方专员的明确权力条款，假定代表来自所有州，且以美国的贸易和商业为目标，贵方专员认为，在代表如此不完整和有缺陷的情况下，继续执行其任务是不明智的。”声明了公约的决议。

安纳波利斯会议的事件也促使最终成为美国第一任总统的乔治·华盛顿呼吁建立一个更强大的联邦政府。华盛顿在1786年11月5日写给开国元勋詹姆斯·麦迪逊（James Madison）的一封信中写道：“一个松懈或效率低下的政府的后果是显而易见的。十三个主权国家相互对抗，都在拉扯联邦政府的头颅，很快就会给整个国家带来毁灭。”

虽然安纳波利斯会议未能达到其目的，但代表们的建议被美国国会通过。八个月后，1787年5月25日，制宪会议召开，成功地制定了现行美国宪法。