1947年，第二次世界大战刚刚结束，冷战刚刚开始，美国人到处都看到***。正是在这种充满政治色彩的恐惧气氛中，哈里·杜鲁门总统于1947年3月21日发布了一项行政命令，建立了一个官方的“忠诚计划”，旨在识别和消灭美国政府中的共产主义者。

关键要点：行政命令9835

• 行政命令9835是总统哈里·杜鲁门于1947年3月21日发布的总统行政命令。
• 所谓的“忠诚命令”创建了一个有争议的“联邦雇员忠诚计划”，负责将共产主义者从美国政府的各个领域清除出去。
• 该命令授权联邦调查局调查联邦雇员，并成立总统任命的忠诚审查委员会，对联邦调查局的报告采取行动。
• 1947年至1953年间，300多万联邦雇员接受了调查，其中308人在忠诚度审查委员会宣布存在安全风险后被解雇。

杜鲁门的9835号行政命令（通常称为“忠诚命令”）创建了联邦雇员忠诚计划，授权联邦调查局（FBI）对联邦雇员进行初步背景调查，并在必要时进行更深入的调查。该命令还设立了由总统任命的忠诚审查委员会，对联邦调查局的调查结果进行调查并采取行动。

“对联邦政府行政部门的任何部门或机构中从事文职工作的每一个人都应进行忠诚调查，”忠诚令规定，还规定，“忠诚的雇员必须受到平等的保护，免受无端的不忠诚指控。”

根据第二次红色恐慌，数字历史，战后美国1945-1960年从休士顿大学，忠诚度计划调查了300万多名联邦雇员，其中308人在被宣布安全风险后被解雇。

背景：共产主义威胁的崛起

第二次世界大战结束后不久，不仅全世界都认识到了核武器的恐怖，美国与苏联的关系也从战时盟友恶化为坚定的敌人。根据苏联成功发展自己的核武器的报道，美国人，包括政府领导人，对苏联和共产主义普遍感到恐惧，不管他们身在何处。

两国之间日益加剧的经济紧张关系，以及对苏联在美国不受控制的间谍活动的担忧开始产生影响​美国的外交政策，当然还有政治。

在1946年国会中期选举中，保守派团体和共和党试图利用所谓的共产主义“红色恐慌”威胁，声称杜鲁门总统及其民主党“对共产主义软弱”。最终，对***开始渗透美国政府的恐惧本身就成为了一个关键的竞选问题。

1946年11月，共和党候选人在全国范围内大获全胜，共和党控制了众议院和参议院。

杜鲁门对红色恐慌做出回应

选举后两周，即1946年11月25日，杜鲁门总统针对共和党的批评，成立了总统临时雇员忠诚度委员会（TCEL）。TCEL由六个内阁级政府部门的代表组成，由美国司法部长的一名特别助理担任主席，旨在制定联邦忠诚标准和程序，将不忠或颠覆分子从联邦政府职位上除名。《纽约时报》在头版头条刊登了TCEL的声明，标题是“总统命令清除美国职位上的不忠者”

杜鲁门要求TCEL在1947年2月1日之前向白宫报告调查结果，距离他发布创建忠诚计划的9835号行政命令还不到两个月。

政治迫使杜鲁门出手吗？

历史学家认为，杜鲁门在共和党国会获胜后不久采取行动的时机表明，TCEL和随后的忠诚令都是出于政治动机。

杜鲁门似乎并不像他的忠诚命令所显示的那样担心共产主义渗透。1947年2月，他写信给宾夕法尼亚州民主党州长乔治·厄尔（George Earle），“人们对共产主义的‘布加波’非常激动，但我认为，就共产主义而言，这个国家是完全安全的——我们有太多理智的人。”

忠诚计划是如何运作的

杜鲁门的忠诚令指示联邦调查局调查大约200万行政部门联邦雇员的背景、协会和信仰。联邦调查局向各政府机构150个忠诚审查委员会中的一个或多个报告了调查结果。

忠诚度审查委员会被授权进行他们自己的调查和收集和考虑证人的证词，他们的名字没有透露。值得注意的是，忠诚调查的目标员工不允许与作证指控他们的证人对质。

如果忠诚委员会发现员工对美国政府的忠诚或与共产主义组织的联系存在“合理怀疑”，员工可能会被解雇。

忠诚命令规定了员工或申请人可能被解雇或拒绝就业的五种特定类型的不忠行为。这些是：

• 破坏、间谍活动、间谍活动或宣传活动
• 叛国、煽动叛乱或鼓吹叛国、煽动叛乱；
• 故意、未经授权披露机密信息
• 鼓吹以暴力推翻美国政府
• 任何被贴上极权主义、法西斯、共产主义或颠覆性标签的组织的成员、附属或同情协会

颠覆组织名单与麦卡锡主义

杜鲁门的忠诚令导致了备受争议的“总检察长颠覆组织名单”（AGLOSO），这导致了1948年至1958年的第二次美国红色恐慌和被称为“麦卡锡主义”的现象

1949年至1950年间，苏联证明它确实发展了核武器，中国沦为共产主义国家，共和党参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph McCarthy）著名地宣称美国国务院雇用了200多名“知名***员”。尽管他发布了效忠令，杜鲁门总统再次面临政府“纵容”***的指控。

杜鲁门忠诚秩序的结果和消亡

根据历史学家罗伯特·H·费雷尔（Robert H.Ferrell）的著作《哈里·s·杜鲁门：生活》（Harry s.Truman:A Life），到1952年年中，由杜鲁门忠诚令（Truman's Loyalty Order）创建的忠诚审查委员会已经调查了400多万实际或未来的联邦雇员，其中378人被解雇或拒绝就业。费雷尔指出：“没有一个被释放的案件导致发现间谍活动。”。

杜鲁门的忠诚计划被广泛批评为在红色恐慌的驱使下对无辜美国人的无端攻击。20世纪50年代，随着冷战期间核攻击威胁的日益严重，忠诚命令调查变得越来越普遍。根据理查德·S·柯肯德尔（Richard S.Kirkendall）编辑的《公民自由与哈里·S·杜鲁门的遗产》（Civil Liberties and the Legacy of Harry S.Truman）一书中的说法，“该计划对比被解雇员工数量多得多的员工产生了令人寒心的影响。”

1953年4月，共和党总统德怀特·艾森豪威尔（Dwight D.Eisenhower）发布了10450号行政命令，撤销了杜鲁门的效忠令，并解散了效忠审查委员会。相反，艾森豪威尔的命令指示联邦机构负责人和美国人事管理办公室在FBI的支持下调查联邦雇员，以确定他们是否构成安全风险。