1917年的《间谍法》是在美国在第一次世界大战中向德国宣战两个月后由国会通过的。该法规定，任何人在战争期间干涉或试图破坏美国武装部队，或以任何方式协助国家敌人的战争努力，都是联邦罪行。根据伍德罗·威尔逊总统于1917年6月15日签署成为法律的该法案的条款，被判犯有此类行为的人可能会被处以1万美元的罚款和20年的监禁。根据该法案的一项仍然适用的条款，任何在战时向敌人提供情报的人都可能被判处死刑。法律还授权从美国邮件中删除被视为“叛国或煽动”的材料。

主要收获：1917年《间谍法》

• 1917年的《间谍法》规定，在战争期间干涉或企图破坏或干涉美国武装部队的努力，或以任何方式协助国家敌人的战争努力，都是犯罪行为。
• 1917年6.月15日，即美国加入第一次世界大战两个月后，国会通过了1917年《间谍法》。
• 虽然1917年的《间谍法》限制了美国人的第一修正案权利，但最高法院在1919年的申克案中裁定该法符合宪法。美国
• 违反1917年《间谍法》的潜在惩罚从罚款10000美元、20年监禁到死刑不等。

虽然该法案的目的是定义和惩罚战时的间谍行为，但它必然对美国人的第一修正案权利设置了新的限制。根据该法案的措辞，任何公开抗议战争或军事草案的人都可以接受调查和起诉。该法案的非特定语言使得政府有可能针对几乎所有反对战争的人，包括和平主义者、中立主义者、共产主义者、无政府主义者和社会主义者。

这项法律很快在法庭上遭到质疑。然而，最高法院在1919年Schenck v。美国认为，当美国面临“明显和现实的危险”时，国会有权颁布在和平时期可能在宪法上不可接受的法律。

1917年《间谍法》通过仅一年，1918年《煽动叛乱法》将其延长，该法规定任何人对美国政府、宪法、武装部队或国旗使用“不忠、亵渎、污蔑或辱骂性语言”都是联邦罪行。尽管《煽动叛乱法》在1920年12月被废除，但在战后对共产主义日益增长的恐惧中，许多人面临煽动叛乱的指控。尽管《煽动叛乱法》已被完全废除，但1917年《间谍法》的若干条款至今仍然有效。

《间谍法》的历史

第一次世界大战的爆发使美国和美国人摆脱了140多年来自我强加的孤立主义。对内部威胁的担忧，尤其是对外国出生的美国人的担忧迅速增加。威尔逊总统在1915年12月7日发表的国情咨文中强烈敦促国会通过《间谍法》，这距离美国将于1917年参战还有将近两年的时间。

“There are citizens of the United States, I blush to admit, born under other flags but welcomed under our generous naturalization laws to the full freedom and opportunity of America, who have poured the poison of disloyalty into the very arteries of our national life; who have sought to bring the authority and good name of our Government into contempt, to destroy our industries wherever they thought it effective for their vindictive purposes to strike at them, and to debase our politics to the uses of foreign intrigue ... “I urge you to enact such laws at the earliest possible moment and feel that in doing so I am urging you to do nothing less than save the honor and self-respect of the nation. Such creatures of passion, disloyalty, and anarchy must be crushed out. They are not many, but they are infinitely malignant, and the hand of our power should close over them at once. They have formed plots to destroy property, they have entered into conspiracies against the neutrality of the Government. They have sought to pry into every confidential transaction of the Government in order to serve interests alien to our own. It is possible to deal with these things very effectually. I need not suggest the terms in which they may be dealt with.”

尽管威尔逊充满激情地呼吁，但国会行动迟缓。1917年2月3日，美国正式与德国断交。尽管参议院在2月20日通过了间谍法的一个版本，但众议院决定在国会本届会议结束前不进行投票。1917年4月2日对德国宣战后不久，参众两院就威尔逊政府间谍法的版本进行了辩论，该法案包括对媒体的严格审查。

对新闻审查的规定——显然是对第一修正案权利的暂停——在国会激起了强烈的反对，批评人士认为，这将赋予总统无限的权力来决定哪些信息“可能”对战争努力有害。经过数周的辩论，参议院以39票对38票的表决结果，将审查规定从最终法律中删除。尽管取消了新闻审查规定，威尔逊总统还是在1917年6月15日签署了《间谍法》，使之成为法律。然而，在一份令人难忘的法案签署声明中，威尔逊坚持认为新闻审查仍然是必要的。”对新闻进行审查的权力……对公共安全来说是绝对必要的，”他说。

根据《间谍和煽动叛乱法》提出的著名起诉

自第一次世界大战以来，有几名美国人因违反《间谍法》和《煽动叛乱法》而被定罪或起诉。一些比较显著的案例包括：

尤金五世。黛布

1918年，著名的工党领袖、五届美国社会党总统候选人尤金·V。长期以来一直批评美国卷入战争的德布斯在俄亥俄州发表演讲，敦促年轻人抵制登记参军。演讲的结果是，Debs被捕并被控10项煽动叛乱罪。9月12日，他被判所有罪名成立，被判处10年监禁，并被剥夺终身投票权。

德布斯向最高法院提出上诉，最高法院一致作出不利于他的判决。在支持Debs的定罪时，法院依据了早先的Schenck v.案中的先例。美国认为可能破坏社会或美国政府的言论不受第一修正案的保护。

德布斯于1920年在牢房里竞选总统，在狱中服刑三年，期间他的健康状况迅速恶化。1921年12月23日，美国总统沃伦·G。哈丁将德布斯的刑期改判为有期徒刑。

朱利叶斯和埃塞尔·罗森伯格

1950年8月，美国公民朱利叶斯和埃塞尔·罗森伯格被控为苏联从事间谍活动。当美国是世界上唯一拥有核武器的国家时，罗森伯格夫妇被指控向苏联提供绝密的核武器设计，以及有关雷达、声纳和喷气发动机的信息。

经过漫长而有争议的审判，罗森伯格一家被判犯有间谍罪，并根据1917年《间谍法》第2条被判处死刑。该判决于1953年6月19日日落时执行。

丹尼尔·埃尔斯伯格

1971年6月，兰德公司（RAND Corporation）智库的前美国军事分析师丹尼尔·埃尔斯伯格（Daniel Ellsberg）将五角大楼的文件交给《纽约时报》和其他报纸，引发了一场政治风暴，五角大楼关于理查德·尼克松总统及其政府在指导和继续美国参与越南战争方面的决策过程的绝密报告。

1973年1月3日，埃尔斯伯格被控违反1917年《间谍法》以及盗窃和共谋罪。总的来说，对他的指控总共有115年的最高刑期。然而，1973年5月11日，法官威廉·马修·伯恩（William Matthew Byrne Jr.）驳回了对埃尔斯伯格的所有指控，因为他发现政府非法收集和处理了针对他的证据。

切尔西曼宁

2013年7月，前美国陆军一等兵切尔西·曼宁（Chelsea Manning）因违反《间谍法》被军事法庭定罪，她向举报人网站维基解密披露了近750000份有关伊拉克和阿富汗战争的机密或敏感军事文件。这些文件包括关塔纳摩湾拘留的700多名囚犯、美国在阿富汗空袭造成平民死亡的信息、超过25万份美国敏感外交电报和其他军方报告。

曼宁最初面临22项指控，包括协助敌人，这可能导致死刑，他承认其中10项指控。在2013年6月的军事法庭审判中，曼宁被判21项罪名成立，但因协助敌人而被判无罪。曼宁被判处在堪萨斯州利文沃思堡最高安全纪律兵营服刑35年。然而，2017年1月17日，美国总统巴拉克·奥巴马将她的刑期减为近七年。

爱德华·斯诺登

2013年6月，爱德华·斯诺登（Edward Snowden）根据1917年《间谍法》被指控“未经授权传播国防信息”和“故意与未经授权的人传播机密情报”。斯诺登是前中央情报局雇员和美国政府承包商，向记者泄露了数千份美国国家安全局（NSA）机密文件，这些文件涉及多个美国全球监视计划。在《卫报》、《华盛顿邮报》、《明镜周刊》和《纽约时报》刊登了这些文件的细节后，斯诺登的行为曝光了。

起诉两天后，斯诺登逃往俄罗斯，在俄罗斯当局将他关押在莫斯科谢里梅捷耶夫机场一个多月后，他最终在那里获得了一年的庇护。自2020以来，俄罗斯政府准予斯诺登庇护。现在，新闻自由基金会主席斯诺登继续在莫斯科寻求庇护。斯诺登及其披露引发了关于政府对民众的大规模监控以及国家安全利益和个人隐私之间平衡的广泛辩论。

今天的1917年间谍法

正如最近埃尔斯伯格、曼宁和斯诺登的案件所证明的那样，1917年《间谍法》的若干条款至今仍然有效。这些规定在《美国法典》（USC）第37章第18篇“间谍活动和审查”中列出。

与最初颁布时一样，《间谍法》仍然将为美国敌人进行间谍活动或以其他方式协助美国敌人的行为定为刑事犯罪。然而，自那以后，它被扩大到惩罚那些出于任何原因未经许可泄露或共享政府机密信息的人。即使在最近的几届政府中，也有少数人根据《间谍法》被指控或定罪。

来源

• “申克五世。《美国最高法院》（1919年）。Oyez.org
• “历史上的这一天——1917年6月15日：美国国会通过《间谍法》。”History.com。
• 埃德加，哈罗德；小施密特，本诺C(1973). “间谍法和国防信息的发布〉《哥伦比亚法律评论》73。
• “哈丁释放了德布斯和其他23名因战争违规而被拘留的人。”纽约时报。1921年12月24日
• 芬恩、彼得和霍维茨，萨里（2013年6月21日）。”美国指控斯诺登从事间谍活动。
• 梅特勒，凯蒂（2017年6月9日）。”在无罪认罪后，法官否认被告NSA泄密者的保释。