在美国政府，“附加条款”是指在国会审议的法案或决议的原始版本中增加额外条款的法案。附加条款通常与母法案的主题没有什么关系，通常被用作一种经常受到批评的策略，目的是获得一项有争议的法案的通过，如果单独提出，该法案可能不会通过。

其他附加条款，即所谓的“破坏性”或“毒丸”法案，通常不被实际通过，而只是为了阻止母法案的通过或确保其被总统否决。

骑手在参议院更为常见

虽然他们都在两个议院中，但在参议院中使用骑手的次数更多。这是因为参议院规则要求附加条款的主题必须与母法案的主题相关或“密切相关”，这比众议院的要求更为宽容。众议院很少允许附加条款，因为众议院对法案的修改至少必须涉及母法案的实质内容。

圣诞树账单

“圣诞树法案”是附加条款法案的近亲，它得到了许多，往往是不相关的修正案。圣诞树账单由许多乘客组成。“装饰”主要立法的修正案通常为各种团体或利益集团提供特殊利益。这个词指的是允许每一位国会议员在提议的立法上悬挂他们的宠物装饰品。

大多数圣诞树法案都会随着众议院通过的小法案而增长。参议员不受众议院现有的德国性规则的限制，可以对众议院法案添加不相关的修正案，其中一些修正案可能会给参议员所在州的特殊利益集团和主要竞选捐款人提供税收优惠。具有讽刺意味的是，圣诞树法案是在国会匆忙准备为圣诞节休会的情况下通过的。这个词被认为是1956年新墨西哥州民主党参议员克林顿·安德森（Clinton Anderson）创造的。当被问及对一项提出了100多项修正案的农业法案发表评论时，他告诉时代杂志：“这项法案越来越像一棵圣诞树；几乎每个人都能从中受益。”

大多数州实际上禁止骑手

50个州中43个州的立法机构通过赋予州长行项目否决权，有效地禁止了骑手。美国最高法院拒绝向美国总统提供逐项否决权，允许行政部门否决法案中的个别令人反感的项目。

一个有争议的骑手的例子

2005年通过的《真实身份法》要求建立一些大多数美国人一直反对的东西——国家个人身份登记。法律要求各州颁发新的高科技驾驶执照，并禁止联邦机构出于某些目的接受不符合法律最低标准的州颁发的登机飞机驾驶执照和身份证。

《真实身份法案》自提出以来，在参议院获得的支持很少，甚至从未付诸表决。但它的支持者还是通过了。该法案的发起人、威斯康星州众议员詹姆斯·森森布伦纳（右）将其作为9/11事件后任何政治家都不敢投票反对的题为“国防、全球反恐战争和海啸救援紧急补充拨款法”的法案的附加条款。该法案拨款用于支付军队和反恐战争费用。几乎没有人投票反对这项法案。这项军事开支法案附有《真实身份法案》附加条款，在众议院以368票对58票通过，在参议院以100票对0票通过。乔治·W·布什总统。布什于2005年5月11日签署成为法律。

附加条款法案最常在参议院使用，因为参议院的规则比众议院的规则更宽容。在众议院，所有法案的修正案一般都必须与正在审议的母法案相关或涉及母法案的主题。

附加条款通常与主要支出或“拨款”法案有关，因为这些法案的失败、总统否决或延迟可能会延迟重要政府项目的资金，导致政府暂时关闭。

1879年，卢瑟福B。Hayes抱怨说，立法者使用骑手可以通过“坚持批准一项法案，惩罚是停止政府的所有运作”来劫持这位行政官员

附加条款法案：如何欺负总统

长期以来，附加条款法案的反对者——也有很多人——一直批评它们是国会欺凌美国总统的一种方式。

附加法案的存在可能会迫使总统颁布法律，如果将这些法律作为单独的法案提交给他们，他们本会予以否决。

根据美国宪法的规定，总统否决权是一种要么有要么无的权力。总统要么接受附加条款，要么拒绝整个法案。特别是在支出法案的情况下，仅仅为了撤销一项令人反感的附加条款法案而否决这些法案的后果可能是严重的。基本上，附加法案的使用大大削弱了总统的否决权。

几乎所有总统都表示，他们需要抵制附加条款法案的是“逐项否决权”。逐项否决权将允许总统否决法案中的个别措施，而不会影响法案的主要目的或效力。

目前，美国50个州中有43个州的宪法规定允许州长使用单项否决权。

1996年，国会通过并由比尔·克林顿总统签署1996年《分项否决法》，授予美国总统分项否决权。然而，1998年，美国最高法院宣布该法案违宪。

附加条款法案让人困惑

似乎跟上国会法案的进展还不够困难，附加条款法案可能会让它变得更加令人沮丧和困难。

多亏了附加法案，一项关于“管制苹果”的法律似乎消失了，但几个月后才作为一项名为“管制橙子”的法律的一部分颁布

事实上，如果不每天认真阅读国会记录，骑手们就几乎不可能跟上立法进程。而且，国会从来没有被指责在如何开展人民工作方面过于透明。

立法者提出反附加条款法案

并非所有国会议员都使用甚至支持附加条款法案。

参议员兰德·保罗（肯塔基州共和党）和众议员米娅·洛夫（犹他州共和党）都在众议院和S。1572年在参议院。

顾名思义，《一次一个议题法案》要求国会审议的每项法案或决议不得包含一个以上的议题，所有法案和决议的标题应清楚、描述性地表达措施的主题。

OSTA将给予总统阿德事实上的项目否决权，允许他们一次只考虑一项措施，而不是骑马人打包的“全包”法案。

“在OSTA下，政客们将不再能够在诸如“爱国者法案”、“保护美国法案”或“不让一个孩子掉队法案”等宣传标题后面隐藏他们法案的真实主题，DownsizeDC.org表示，以支持该法案。”没有人希望被指控投票反对爱国主义或保护美国，或想把孩子留在身后。但这些标题实际上都没有描述这些法案的主题。”