1947年，巴基斯坦被分割出印度，成为印度印度教人口的穆斯林制衡力量。两国北部以穆斯林为主的克什米尔被分割开来，印度占该地区的三分之二，巴基斯坦占三分之一。

1948年，穆斯林领导的反抗印度教统治者的起义引发了印度军队的集结，印度试图吞并整个印度，引发了与巴基斯坦的战争，巴基斯坦向该地区派遣了军队和普什图部落。1948年8月，一个联合国委员会呼吁两国军队撤出。联合国在1949年促成了停火，一个由阿根廷、比利时、哥伦比亚、捷克斯洛伐克和美国组成的五人委员会起草了一项决议，要求举行全民公决，以决定克什米尔的未来。印度从未允许执行该决议全文如下。

委员会1949年1月5日决议

联合国印度和巴基斯坦委员会分别在1948年12月23日和12月25日的来文中收到印度和巴基斯坦政府的来信，表示接受下列原则，这些原则是对委员会1948年8月13日决议的补充：

1.查谟和克什米尔国加入印度或巴基斯坦的问题将通过自由和公正的公民投票的民主方式决定；

2.当委员会发现1948年8月13日委员会决议第一部分和第二部分规定的停火和停战安排已经执行，并且公民投票安排已经完成时，将举行公民投票；

3.

• （a） 经委员会同意，联合国秘书长将提名一名公民投票行政官，该行政官应具有较高的国际地位和总体信任。他将由查谟和克什米尔政府正式任命。
• （b） 公民投票管理人应从查谟和克什米尔州获得他认为组织和进行公民投票以及确保公民投票自由和公正所必需的权力。
• （c） 公民投票行政官有权任命他可能需要的助理和观察员工作人员。

4.

• （a） 在执行委员会1948年8月13日决议第一部分和第二部分后，当委员会确信该州已恢复和平状态时，委员会和公民投票管理人将与印度政府协商，决定最终处置印度和国家武装部队，这种处置应适当考虑到国家安全和公民投票自由。
• （b） 关于8月13日决议第二部分A.2所述领土，该领土内武装部队的最终处置将由委员会和公民投票管理人与地方当局协商决定。

5.该国的所有民事和军事当局以及该国的主要政治部门都必须与公民投票管理人合作，为举行公民投票做准备。

6.

• （a） 因骚乱而离开该国的所有公民都将受到邀请，可以自由返回并行使其作为公民的所有权利。为便利遣返，应任命两个委员会，一个由印度提名人组成，另一个由巴基斯坦提名人组成。委员会应在公民投票管理人的指导下运作。印度和巴基斯坦政府以及查谟和克什米尔境内的所有当局将与公民投票管理人合作，实施这项规定。
• （b） 1947年8月15日或自该日起出于非合法目的进入该国的所有人（该国公民除外）均须离开该国。

7.查谟和克什米尔境内的所有当局将承诺与公民投票管理人合作，确保：

• （a） 公民投票中不存在对选民的威胁、胁迫或恐吓、贿赂或其他不当影响；
• （b） 在全国范围内，合法的政治活动不受任何限制。国家的所有国民，不论信仰、种姓或党派，在就国家加入印度或巴基斯坦的问题发表意见和投票时应安全自由。在该国应有新闻、言论和集会自由以及旅行自由，包括合法出入境自由；
• （c） 所有政治犯都被释放；
• （d） 全国各地的少数民族都得到充分保护；和
• （e） 没有受害者。

8.公民投票管理人可将其可能需要协助的问题提交联合国印度和巴基斯坦问题委员会，委员会可酌情要求公民投票管理人代表其履行其被委托的任何职责；

9公民投票结束时，公民投票管理人应向委员会和查谟和克什米尔政府报告投票结果。委员会随后应向安全理事会证明公民投票是否自由和公正；

10在《停战协定》签署后，上述建议的细节将在委员会1948年8月13日决议第三部分设想的协商中详细阐述。公民投票管理人将充分参与这些协商；

赞扬印度和巴基斯坦政府迅速采取行动，根据委员会1948年8月13日决议规定达成的协定，命令停火从1949年1月1日午夜前一分钟开始生效；和

决心在不久的将来返回次大陆，履行1948年8月13日决议和上述原则规定的责任。