今天，联邦通信委员会投票通过了互联网开放令，根据第二章的规定，互联网将被列为公用事业。这就是那些乱七八糟的行话的意思以及它对你的影响。

正如我们之前讨论过的，网络中立是指互联网应该为新来者和老牌巨头提供一个公平的竞争环境。虽然这之前是一个安静的理解，联邦通信委员会希望使其正式。

今天，FCC投票决定对互联网服务提供商（如康卡斯特和AT&amp；T） 使用与有线电话等实用程序相同的规则。过去，FCC很难为isp制定具有法律约束力的规则。这是因为ISP以前被归类为“信息服务”，新规则将把它们归类为“电信服务”

此外，新规定也适用于无线宽带，这意味着像Verizon、AT&amp；等**运营商；T（同样）、Sprint和T-Mobile也会受到同样的要求的约束，这意味着不会再有例外，因为一家公司将互联网传送到你的**而不是电脑。到目前为止，无线宽带提供商的运营规则完全不同，也不那么严格。这些规定甚至赋予了联邦通信委员会调查互联网络纠纷的权力，比如著名的网飞和康卡斯特之间的纠纷。

那么这一切会有什么变化呢？嗯…很多。

使互联网成为一种实用工具意味着可以执行的规则

在今天之前，互联网目前是作为一种“信息服务”来管理的。这意味着有一些规则管理现有的公用事业，FCC不能合法地适用于ISP。例如，在2010年，联邦通信委员会试图通过规则，限制互联网服务提供商是什么和不允许做什么。这些规则被称为互联网开放秩序，他们禁止阻止合法的内容，应用程序或网站，以及其他规则。

许多网络中立的支持者认为它做得还不够，但它确实是一个东西。然而，包括Verizon在内的ISP对这一规定提出了质疑。这些法庭案件的结果（需要花费非常长的时间来处理）决定了FCC无权制定这样的规则，因为FCC没有将ISP归类为公共运营商（重点是：

[T] 该委员会已确定，1996年《电信法》第706条赋予它制定措施鼓励部署宽带基础设施的肯定权力。我们进一步认为，委员会已合理解释了第706条，授权委员会颁布有关宽带提供商处理互联网流量的规则，而它在这里讨论的具体规则的理由是，它们将保持和促进推动互联网爆炸性增长的创新的“良性循环”，这是合理的，并得到了大量证据的支持。这就是说，即使委员会拥有在这一领域进行监管的一般权力，它也不得提出违反明确法定授权的要求。鉴于委员会选择将宽带提供商分类，使其免于被视为公共运营商，《通信法》明确禁止委员会对其进行监管。由于委员会未能确定反歧视和反封锁规则本身并不强制规定承运人的共同义务，我们取消了开放互联网秩序的这些部分。

多年来，这种分类一直是FCC的法律障碍。本质上，FCC想给isp一些相当宽松的规则来鼓励投资和创新，但当它不喜欢isp在自由方面所做的事情时，它想以更严格的规则介入。无可否认，联邦通信委员会也想有蛋糕吃。

然而，在过去的十年里，基础设施投资并没有FCC希望的那么多，所以现在FCC决定是时候收紧控制了。因为第二篇将互联网服务提供商视为一个共同的运营商，像2010年制定的规则实际上是可以执行的。

当然，第二篇实际上是一个潜在的可执行规则的集合。而且，事实上，它们中的许多根本不会被应用，因为它们对于互联网提供商来说毫无意义。正如法律博客Skadden所解释的：

这些条款包括向联邦通信委员会提交服务条款和价格的义务（第203条）、市场进入和退出程序（第214条）、残疾人电信服务要求（第255条）甚至对某些实体提供的报警监控服务的限制（第275条）。然而，对网络中立性特别重要的是，第二编还载有限制（第202节），禁止提供电信服务的实体在其收费、做法和服务中进行“不公正或不合理的歧视”。如下文所述，第二篇的这一节在正在进行的网络中立辩论中引起了最大的关注。。。

在5月份提出新的网络中立性法规时，FCC指出，它可以对宽带服务施加网络中立性义务的方式之一是根据其在第二篇下的法律授权。这一行动将导致对宽带服务提供商实施整套第二编条例。然而，在5月份的通知中，联邦通信委员会表示，它可能不会对宽带提供商适用第二篇的一些章节，以尽量减少这些提供商所承受的监管负担。奥巴马总统最近在支持第二篇的声明中还指出，联邦通信委员会应避免使用第二篇中“与宽带服务不太相关”的部分。事实上，在近50个不同的第二篇部分中，联邦通信委员会在5月份表示，它将禁止使用几乎所有这些部分，以下情况除外：

• Section 201 (requirement for just and reasonable service and charges);
• Section 202 (prohibition against unreasonable discrimination);
• Section 208 (processes governing complaints filed with the Commission);
• Section 222 (requirements governing customer privacy);
• Section 254 (universal service fund obligati*** of telecomm carriers);
• Section 255 (access by pers*** with disabilities).

这是一个奇怪的法律举动，但它让联邦通信委员会在过度监管和无牙监管之间找到了一个平衡点。在通过的新规则中，FCC现在禁止阻塞或限制流量，禁止付费优先（即：价格更高的快速通道），并要求提供商披露其网络管理实践。它还赋予联邦通信委员会调查侵权行为或消费者投诉的权力。

最后一部分也许是最重要的。联邦通信委员会现在能够在互联网服务提供商的行为达到破坏性水平时进行干预。在此之前，如果消费者对他们的ISP有投诉（而且这些投诉并不缺乏），他们可以向EFF这样的**组织上诉，直接向他们的ISP投诉，或者希望国会对此有所行动。不幸的是，EFF没有任何实际的权威，isp几乎没有改变的动力（因为他们几乎没有直接竞争），国会经常陷入僵局。赋予联邦通信委员会第二章的权力意味着消费者有一个机构，他们可以上诉，实际上可以完成一些事情。

标题二可能意味着更多的创新（如谷歌纤维）

虽然目前还不清楚这将如何进行，但第二篇分类还包括有关建筑基础设施的规定。在这方面，所有公司中的谷歌都表示有兴趣被列为第二类服务提供商。不幸的是，联邦通信委员会没有投票要求最后一英里分拆，这将有助于谷歌。然而，它确实通过了允许互联网服务提供商进入波兰和其他基础设施的规则，这将使他们更容易进入新市场。

首先，谷歌在试图利用现有基础设施时与现有互联网服务提供商发生了冲突。例如，在德克萨斯州的奥斯汀，AT&T拥有大约20%的电线杆。谷歌已经要求使用它们，但AT&amp；我不想收取比其他ISP更多的费用。如果谷歌被归类为电信供应商，AT&amp；L；T在法律上有义务以公平的市场（即更低的）价格提供准入。但在此之前，AT&amp；T不愿意分享：

AT&amp；表示：“根据联邦法律，只要谷歌符合电信或有线电视提供商的资格，他们自己也承认，谷歌有权与我们的波兰人建立联系。”；公共事务副总裁特蕾西·金告诉《美国政治家》我们将与谷歌合作，当他们成为合格的，因为我们与所有这样的合格供应商。”

根据新的分类，这已不再是必要的。谷歌可以按照与其他任何互联网服务提供商相同的规则访问波兰。这意味着，谷歌不必为了将谷歌光纤带到一个技术上已经可行的社区而挖土并建造多余的电线杆（重点和链接已添加）：

“因此，目前，一个不在公共运输基础上提供宽带接入服务，也不在其网络上提供其他有线电视或电信服务的BIAS提供商缺乏第224节向传统有线电视系统和电信运营商提供的联邦保护，谷歌通信法总监奥斯汀C。施利克。”例如，谷歌光纤（googlefiber）单独提供基本互联网服务，单独提供千兆互联网服务，或与非传统有线电视的互联网协议视频服务结合使用，因此根据第224条，谷歌光纤缺乏联邦访问权。然而，如果BIAS被归类为电信服务，那么使用公用设施基础设施的法定权利将延伸到BIAS的所有供应商，无论他们以其他方式提供什么服务。”

任何读过googlefiber的人都知道，这项服务与现有的互联网服务竞争激烈。以至于它实际上让现有的供应商感到担忧。谷歌光纤（googlefiber）正是美国互联网所需要的竞争类型，但缺乏监管迫使现有isp公平竞争，正积极阻碍基础设施投资。具有讽刺意味的是，缺乏将新来者拒之门外的规则。

当然，在那场特殊的纠纷中，谷歌与AT&T达成了协议，因此这是否会有多大帮助还不完全清楚。可能是谷歌可以进入以前无法进入的市场，也可能只是这些争端需要更少的时间来解决。不管怎样，这都是一场胜利，意味着新的互联网服务提供商少了一个障碍

你能做什么

联邦通信委员会已经通过了投票，但就像上次一样，已经有人排队挑战投票，并要求撤销规则。一些国会议员已经提出立法，明确禁止这种分类，这使得投票毫无意义。毫无疑问，行业本身也会提出诉讼，在法庭上质疑这些规则的合法性。

如果你想表达你的支持（或反对！）对于这些新规则，请继续直接联系FCC。这也是一个很好的时机去接触你的国会代表，让他们知道你对新规则的看法。虽然今天是网络中立的好日子，但未来仍有可能面临挑战。